在市场经济条件下,为了改变我国传统国库分散管理制度中的种种弊端,各地结合会计委派制精神,“自下而上”的实施了对财政预算资金的统一核算,集中支付的管理模式。截至2001年全国共有4.4万个行政事业单位进行了会计集中核算的试点工作,形成了省、地、县、乡多层次的会计集中核算模式,提高了资金使用效率,强化了财政监督,公共财政体制改革取得了初步成效。随着我国公共财政体制的逐步完善,国库集中收付制度、部门预算、政府采购制度成为我国当前公共财政体制改革的“三驾马车”。2001年,国务院批准了《财政国库管理制度改革方案》,首次明确要建立以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中收付为主要形式的国库管理制度,开始“自上而下”的全面推行财政国库管理制度改革。在这一制度下,国库将直接控制从预算分配、资金拨付、使用、银行清算直至资金到达商品和劳务提供者账户的全过程。实行国库集中收付制度不仅是一个庞大复杂的系统工程,并且需要部门预算、政府采购等配套制度的同步推进,因此国库集中收付制度改革要按照“总体规划,分步实施”的原则,分阶段来实现国库集中收付制度。在现阶段,全国各地正在实行的会计集中核算制是已被实践证明了的、具有特定优势的改革模式,它不仅是国库集中收付制的基础,也可以作为国库集中收付制的延伸和补充。本论文围绕上海人事系统国库集中收付制度改革这一主题,分析目前上海人事系统实行会计集中核算制度的做法和不足,提出渐进的实现从会计集中核算到国库集中支付的有效融合与平稳过渡,并提出了上海人事系统全面实现国库集中支付制度的具体实施建议。本论文是沿着以下思路展开的:一是借鉴国外经验,通过对比分析了国内外各种国库集中收付制度的特点,总结了完善国库管理制度的经验。二是从国库集中收付制度的理论依据、框架设计、改革探索提出了渐进式推动国库集中收付制度的改革。三是结合上海人事系统的国库集中收付制度改革实践,探索会计集中核算制度和国库集中收付制度的融合与衔接,并对本系统全面实现国库集中收付制度提出了分阶段的改革思路。