随着经济的快速发展和人们生活水平的提高,机动车保有量迅速增加,城市交通拥堵越来越成为困扰市民的问题。解决城市交通拥堵问题的关键在于改变居民出行结构。常州市政府于2007年开始实施公交优先政策,以提高居民公交出行比例。建设快速公交系统是公交优先政策中重要的内容。快速公交系统在我国还处于起步阶段,其建设投资较普通公共交通要大,而且对社会、经济、环境的影响也很难预测。决策者、市民和用户十分关注常州快速公交项目的效益、成本、风险及负面影响。因此,对常州快速公交项目进行成本效益分析是十分必要的。快速公交系统是公共产品,其成本效益分析应从项目财务和社会效益两方面展开。本文在财务成本效益分析中,首先采用贴现的分析评价方法,即考虑货币的时间价值。分析结论是:常州快速公交项目的净现值为税前-5682万元,税后-6312万元,即净现值为负数,说明该项目可实现的总收益小于总成本。内部收益率税前为3.15%,税后为2.91%,小于行业基准收益率5%。其次采用了非贴现的分析评价方法,即不考虑货币时间价值。用回收期法计算出常州快速公交项目回收期为14.88年,已接近项目的运营时间。相对财务成本效益分析而言,社会效益的收益构成复杂,计量困难。本文尽最大可能对常州快速公交的社会效益进行货币化或量化,并对难以量化的社会效益进行说明。量化的社会效益主要包括节约的居民出行时间和费用、直接就业机会、直接减少的污染物排放量、直接节约的能源等,非量化的社会效益主要包括间接就业机会、对基础设施和城市化进程的影响、城市交通噪声的减少、居民生活质量的提高等。如仅从财务成本效益分析来评价,常州快速公交项目并不具有可行性,但建设快速公交系统带来的社会效益仅可量化部分就远大于其直接投入。常州市政府不能只像一般的微观经济主体那样单纯考虑快速公交系统直接的、有形的、物质的所费与所得的对比关系,而是应该从整体效益角度考虑快速公交系统的可行性。正因如此,常州市快速公交系统的决策和建设在较短时间内得以顺利实施。