国有划拨土地使用权是我国土地公有制的产物,与高度集中的计划经济体制相适应。随着我国社会主义市场经济体制的建立以及土地使用制度改革的深入,国有划拨供应方式已经陷入了“路径锁定”的低效状态。尽管经过三十多年的土地使用制度改革,我国已基本实现了有偿、有限期的土地供应方式,但是城市存量土地中的划拨土地无论是规模还是涉及面都较大,存在的问题较多。盘活城市划拨土地,逐步取消城市二元供应方式,需要我们从制度、立法、管理等方面共同推进。本文聚焦“国有划拨土地使用权”这一关键词,在现有的理论和实践基础上,针对现行制度体系中的一些不足之处,拾遗补缺,提出一些观点、理论和方法。全文共分四个部分：第一部分,回顾我国建国以来城市土地使用制度演进的四个阶段,分析国有划拨土地使用权的内涵、特征和权能,指出城市划拨土地供应方式存在的问题和原因,并运用经济学中的外部性理论,运筹学中的博弈理论,结合土地产权理论和地租理论,对比分析了我国大陆地区的划拨土地使用权制度与国外及香港、台湾地区公有土地管理制度的异同点,进而提出了应逐步废除国有划拨土地使用权的供地方式,建立土地资源的市场配置机制,实行公平公正的一元供地方式的建议。第二部分,进行国有划拨土地使用权产权界定,对比分析了出让、租赁、作价出资(入股)和授权经营四种处置方式的优缺点和适用范围；根据我国国有划拨土地的具体情况,将国有划拨土地使用权分为公益性、企业性和个人性三种类型,并分别设计了相应的处置方案。第三部分,国有划拨土地使用权处置的核心问题是地价评估,本文在界定地价内涵的基础上,通过对国有土地使用权价格的影响因素进行分析,探讨出国有划拨土地使用权价格评估的技术路线和方法,即采用收益还原法、市场比较法等方法评估商业、住宅和工业用地的国有划拨土地使用权价格,采用敏感性分析、土地用途转换原理评估其他类型用地的国有划拨土地使用权价格。第四部分,以中国铁路总公司土地资产处置及使用权价格评估为实例,设计对其土地资产的处置方案,并开展评估工作,以进一步论证本文研究成果的可行性。