追求绩效是国家治理的内在要求和建设现代财政制度的必经之路。一方面,以法制化、民主化、透明化、高效化等为主要特征的现代财政制度对政府管理工作和管理能力提出了更高的要求,加强预算绩效管理已成为各国提升政府预算管理水平、优化资源配置、节约支出成本的重要手段。另一方面,我国在经济稳中向好、国际影响力不断提高的发展成就下,仍隐藏着一定程度的财政收支矛盾。因此,自2003年十六届三中全会以来,我国一直积极探索预算绩效管理,从中央到地方、由点及面在全国范围内不断铺展开来。从2015年《中央部门预算绩效目标管理办法》将目标管理重点纳入预算绩效管理改革进程,到十九大报告提出“全面实施绩效管理”,再到2018年5月我国财政部预算司发布关于《推进中国绩效预算改革研究—中国预算绩效管理路径与方案研究》征询意向公告,我国的预算绩效管理工作得到前所未有的重视,也意味着财政预算绩效管理改革迈上了新的征程。然而,我们仍然需要关注的是,在十几年的探索中不论从理论研究方面,还是实践方面,我国的财政预算绩效管理仍然面临着目标编制难、绩效评价难、评价结果应用难和预算绩效管理制度体系建设难等方面的问题和挑战。于是,本文从理论的角度,以新公共管理理论、成本收益理论、协同理论、目标设置理论等为基础,先后对预算绩效管理、管理协同性和目标管理的必要性和可行性进行分析,以公共产品理论、公共选择理论和委托代理理论为支撑,并结合发展现状,对目标管理、绩效跟踪和绩效评价结果应用三个主要环节协同性存在的问题及成因展开研究。发现绩效目标编制存在较大随意性,而绩效评价指标是绩效目标的细化、量化,所以目标编制的不科学性导致完善的绩效评价指标体系建设难和目标导向作用缺失,也因此使得评价结果可信度和权威性受到质疑,最终导致绩效评价结果应用难的问题。可见,预算绩效管理各环节间环环相扣,任何一环节的问题都会影响预算绩效管理的有效性。本文从协同性的角度探索目标管理过程控制和各环节间的协调运行,探索全过程绩效管理的实现路径,同时从技术体系、组织体系和制度体系的建设等方面提出相应的解决措施。关于技术的协同性,主要从部门职能差异、项目特殊性及目标细化量化的角度,对目标编制技术协同性的增强提出建议,并结合指标体系建立的规则、原则和价值标准,提出建立全过程预算绩效评价指标体系的思路与要点。关于组织的协同性,从树立目标管理价值理念和明确主体责任入手,以增强组织的责任意识和协调合作意识。对于环境的协同性,即制度体系的建设,则提出了包括目标编制与调整制度、中期报告制度、绩效评价结果反馈与应用制度在内的核心制度,以及涉及信息披露与管理、项目与绩效指标库、专家与中介机构等相关辅助制度的完善。