行政调解制度是行政机构解决当事人争议的一种非诉讼救济途径。行政调解制度的构建既适应了多元化纠纷解决机制的需要,又符合社会主义和谐社会构建的要求。全文围绕行政调解制度的主题展开,论文的主要内容如下:首先,针对行政调解制度的基本理论问题从三个方面进行阐述和分析,一是按照一定逻辑顺序展开对行政调解制度存在的法律传统理论渊源进行深层次的原因分析;二是通过相似概念的区分与对比来更为准确的界定行政调解的概念;三是结合理论,联系实际,力求从实践中总结得出符合客观实际的行政调解的特征。其次,对行政调解制度的发展现状、存在的问题以及问题的成因逐步有层次地进行了分析,文中根据现有的法律规定和政策,通过举例证、列数据、作比较等说明方法展开的论述。再次,阐述了发展行政调解的必要性。现有的行政救济方式不能有效解决纠纷,需要建立多元化的纠纷解决机制,再结合转型时期矛盾特殊性的特点,加之国外非讼纠纷解决机制之间的比较,总结出行政调解制度发展的必要性和可行性。最后,探索寻求完善行政调解制度的路径。通过明确行政调解制度的范围、建立非讼行政调解与其他纠纷解决机制的有效衔接、建立保障行政调解协议执行的措施以及设立专门调解机构等措施来完善现行行政调解制度。论文的脉络可以概括为阐述行政调解制度的产生、发展,找出现存的问题,探索完善行政调解机制的措施。