让·雅克·卢梭是十八世纪法国启蒙思想家,他生活的时代正是法国政治、经济和文化等方面陷入全面危机的时期。社会状态中的人生活于不平等的状态中,受社会枷锁的束缚,是不自由的。因此,卢梭倡导要建立以公意为基础的社会契约国家。公意以人民的根本利益为基础,是人们共同意志的体现；以追求人的自由为宗旨,是其他意志遵循的唯一标准,体现国家权力属于人民,是人民主权的基础。人民既是公民也是主权者,人民整体是主权者,享有参与和行使国家权力的权利,这表明主权在民即人民主权。卢梭建立的契约国家实际上是建立人民主权的理想国家,公民行使主权是公意的体现,法律是公意的外化形式,是人民主权的保障。政府是因主权而存在的机构,为主权服务,政府的行政官员则是人民的公仆,以主权者的意志为意志。国家的主权和行政权都属于人民,人民有权行使和监督。我国是人民民主专政国家,人民的利益高于其他一切利益,人民是国家的主人,享有国家一切权利,这与卢梭的人民主权思想是一致的。我国正处于社会转型时期,需要进行全面深化改革,继续完善和发展民主政治建设则是改革措施之一,卢梭的公意思想和人民主权理论的精华为我国更好地进行民主政治建设提供理论参考。