福利理念与发展中国家和地区的福利模式——东亚与拉美福利模式比较

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本文的研究主题是发展中国家和地区的福利模式。本文的研究问题是:如何来划分发展中国家和地区的福利模式?导致其福利模式差异的原因是什么?通过比较东亚和拉美的福利模式异同提出政治精英的福利理念对福利模式的决定性影响,并且建立了解释福利模式差异的理论框架。本文提出,在发展中国家和地区,福利理念对于福利模式的建立具有决定性的影响。政治精英在福利政治中选择的福利政策各不相同,因而形成了不同的福利模式。二战后,发展中国家和地区的福利大多是作为一种自上而下的供给,而不是自下而上的需求出现的,这意味着福利的发展主要受到掌握政权的政治精英的影响。发展中国家和地区的福利具有天然的从属性。  根据福利的从属性,本文将东亚和拉美的福利模式划分为生产主义和分配主义两种类型。这两个地区的福利发展表现了系统性的差异,这种差异很难用传统的福利理论框架进行区分和解释。在东亚,福利从属于经济发展的战略,福利政策是经济发展战略的辅助政策;在拉美,福利则从属于政治生存的策略,福利政策是赢得政治支持和政治分配的结果。在划分福利模式差异的基础上,本文用政治精英的“福利理念”来解释这种差异。在东亚地区,福利理念与经济收入和人民福祉等概念糅合在一起,而在拉美,福利则是一种政治分配,它们都不是西方意义上的权利概念和价值追求。与发达国家在战后建立福利国家并将福利视为一种公民权利不同,这些政治精英将福利政策作为一种有效的政治工具。福利作为一个从属的领域而产生并发展,它既被可以被用来辅助经济发展的战略,也可以用来达到政治生存的目的。本文采用了“福利从属性”的概念来划分发展中国家和地区的福利模式。尽管发展中国家和地区的政治精英不断地学习或效仿发达国家的福利制度,但是对福利本身的理解和定位,即福利理念的差异使其选择了不同的福利模式。针对东亚和拉美的两种福利模式,本文分别选择了韩国和阿根廷两个案例,而第三个案例台湾地区则是一种混合的模式。通过对这三个案例的分析,本文验证了政治精英的福利理念对福利模式的影响。  本文的创新之处有两点。第一点是采用新的福利模式划分标准,即福利的从属性。第二点运用福利理念的变量来解释福利模式的差异。
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