上海市浦东新区街镇城市运行“一网统管”的问题与对策 ——以J街道为例

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随着新时代的到来,科技的不断发展,人民需求的转变,城市管理中的问题呈现出向多样化、复杂化发展,简单的人力已无法解决城市管理的复杂化问题,政府随之往科技赋能的方向发展,以此解决城市管理中的问题。上海市浦东新区于2017年对已有的网格化管理进行升级整合,在上海市率先建立城市运行综合管理体系,该体系之后称之为城市运行“一网统管”(本文将城市运行“一网统管”简称为“一网统管”)。2019年初,上海市正式提出了“一网统管”的概念,并在全市全面布局和推行。“一网统管”在实践探索中取得了明显成效,同时在建设和运行中也存在诸多问题。本文作者在上海市浦东新区J街道城市运行管理中心任职,因此,以上海市浦东新区街镇城市运行“一网统管”为学位论文题目,结合本人平时工作中思考,参考相关研究文献和内部文件资料,对浦东新区街镇及J街道的“一网统管”的问题与对策进行系统研究。本文通过采用文献研究法、个案研究法、访谈研究法,对上海市浦东新区及J街道“一网统管”进行系统研究。基本研究思路是:首先,基于多渠道、多方式从多平台检索和查阅了国内外的相关文献,从而了解国内外对“一网统管”相关方面的研究现状,并对其进行文献综述;其次,通过梳理内部资料,概述上海市浦东新区“一网统管”的形成过程、组织架构以及运作模块等内容;再次,将J街道“一网统管”作为个案进行分析,概述J街道“一网统管”机构的组织体系、职能、内容及方式,结合相关人员的访谈内容获取一手资料,重点研究性归纳和分析J街道“一网统管”中存在的问题并进行原因分析;最后,针对存在的问题与多方面原因,应用相关理论,提出完善上海市浦东新区街镇“一网统管”的若干对策。本文在对J街道个案进行研究的过程中发现,J街道在“一网统管”中存在四方面问题:一是“一网统管”跨部门协同处置不畅,二是“一网统管”信息化建设成本难以负担,三是“一网统管”缺乏专业技术人才,四是“一网统管”信息化技术应用性不强。存在这些问题主要有四方面原因:一是协同处置存在体制与机制障碍,二是资金短缺且申请和拨款缺乏灵活性,三是缺乏相应的人力和物资支持,四是信息化应用的设计与实际需求存在偏差。为此,本文就上海市浦东新区街镇“一网统管”提出了四方面的对策建议:一是制定和完善“一网统管”相关法规和配套政策,二是强化多方主体参与的“一网统管”合力,三是建立和完善队伍管理相关机制,四是进一步开发和应用信息化软硬件的功能。
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