当今中国社会转型时期的政府行为备受学界关注，政府行为研究的一个趋势是对政府组织激励机制的研究。本文研究的激励困境是指在中国政府组织内部共同代理关系中，政府多目标间相互冲突与委托人间的权威差异交互影响，造成组织目标难以实现。　　政府组织有别于企业组织。经济学的激励理论在委托-代理的框架下研究由于委托人与代理人目标冲突和信息不对称或不完备所引起的激励问题，突出行动者的理性选择行为而忽视组织结构及其造成的权威差异对代理人理性行为的制约。组织社会学对组织激励机制的研究强调结构与制度对组织行为的塑造，但对组织成员追求组织内部职位晋升的动机认识不足。而上述两者的结合提供了一个研究政府行为的行动与结构相融合的视角。通过这一视角，对广州市R区的实证研究发现:在晋升激励下，中国政府组织的职责同构造成的压力型共同代理中政府行为与经济学委托-代理框架下政府行为表现不同。本文研究得出以下逻辑连贯的结论:　　一、在多任务委托-代理的情况下，为追求组织内部的晋升，作为代理人的政府官员在所占权重最大且在绩效最易被观测的任务上付出最多的努力，另外，根据其他任务不同的权重和可观测性分配资源投入。　　二、在中国政府科层组织中，职责同构是晋升锦标赛得以运行的组织基础，但由职责同构引发的条块矛盾却造成了政府科层组织内部共同代理关系下的激励困境。　　三、政府行为受到政府组织结构和晋升激励制度的稳定的制约，且具体的任务环境对政府当前的行为策略具有明显的影响。　　四、组织结构、组织任务特征共同影响组织激励机制，并通过组织激励机制塑造组织行为。在中国政府组织内部的压力型共同代理关系下，委托人之间目标的不一致、组织结构造成的权威差异共同削弱了任务特征对政府官员行为的引导能力，使得组织激励遵循组织权威的逻辑，从而造成了政府组织内部的激励困境。　　在城市环境治理中遭遇市场失灵而诉诸政府科层，但是政府科层同样面临着无法克服的激励困境，而本文认为，解决之道是引入社会机制，多方协同治理。