政治发展(political development)作为政治学的一个范畴是20世纪60年代初首先在美国政治学界开始使用的。自20世纪90年代以后，中国大陆政治学界在学术实践中进行了建构马克思主义政治发展理论的探索，政治发展研究逐步深入中国政治发展的实际问题。 长期以来，人们对中国农村、农业和农民问题的关注，多侧重于经济和文化发展角度的探讨，事实上，农村政治状况不仅决定着国家的政治稳定和政治现代化的历史进程，而且制约着“三农问题”的最终解决和社会主义新农村建设。如果我们不从政治发展的高度加以认识和重视农村问题，不能根据政治发展的需要理顺农村各种关系，那么最终会影响到农村的深化改革和整个国民经济的发展，甚至可以说，如果离开农村政治视野，任何有关农村经济改革和文化发展的方案都无法真正有效地实施。 以党的十六届五中全会为标志，滨海新区进入了一个新的发展阶段，它的地位和作用正在发生深刻变化，由城市的发展战略上升为国家的发展战略，由天津市最大的经济增长点转变为带动区域发展的重要力量。以天津滨海新区的渔农村为例，从政治发展的视角观察新农村建设问题，既可以让我们观察到矛盾的特殊性，又能让我们看到具有普遍意义的新农村建设过程中的经济、文化、社会等方面问题与政治问题的矛盾与互动。乡村政治发展是整个中国大变化的一个重要组成部分，是传统的中国农村走向现代化的新农村、走向和谐与民主过程中无法超越的历史阶段。 本文以马克思主义政治发展思想为指导，借鉴西方政治发展理论的合理内核，以天津滨海新区农村政治发展的实际为参照，对主题进行了较全面科学的论述。 第一章为导论部分。该章首先介绍了选题的背景、关注点及选题的意义。大的背景有两个方面：国家开始实施社会主义新农村建设方略和天津滨海新区纳入国家总体发展的战略部署。关注点是“三农”问题与农村政治发展之间错综复杂的关系。选题的意义在于它提供了一个观察社会主义新农村建设的新视角和思考政治发展问题的新领地，同时也为滨海新区的新农村建设奠定了理论支持前提。然后对与本课题有关的学术过程进行了归纳和梳理，同时介绍了课题所涉及的理论问题、核心概念、本文的研究方法和创新点。 第二章主要论述了“三农”中的农民问题。农民是开启中国政治现代化历程的重要力量。当代中国农村政治发展的主要任务是进行中国特色的村民自治民主建设，它需要有相适应的社会土壤，更需要植根于广大农民在社会现实生活中产生的向往民主和法制的强烈愿望的内在动力。中国共产党人通过伟大的革命和建设运动，前无古人地改造了农民，但离重塑新农村现代农民的目标还有很大距离，只有传统农民与传统生产方式最终消失，中国的民主政治建设才能真正完成。本章首先介绍了农民社会分层的依据、社会分层标准、阶层结构现状和农民的经济、政治、文化权利缺失的现状，然后分析了农民组织起来的必要性、农民低组织化的现状和原因、提高农民组织化的途径和提高农民组织化对社会主义新农村建设的意义。接着对农民的政治参与和农民的现代化问题做了分节论述。有关农民政治参与问题的内容有农村政治稳定与农民政治参与、农民阶层政治参与的基本态势、农民政治参与的主要特点和农民的政治参与对政治体系的影响。有关农民的现代化问题的内容包括：农民的现代化是国家整体现代化的基础、农民现代化的制约因素和农民现代化的实现途径。 第三章主要论述了村民自治与农村政治稳定问题，二者具有紧密的内在关联。在乡村，村民自治的实行和社会主义市场经济体制的确立，使社会自我协调能力显著提高，国家不再以强制性的行政指令和计划为主控制社会，而是以“村民自治法”和经济手段为主来调节和控制社会的运行。一种以社会为主体，国家依法进行调节和管理的国家与社会适度分离的新型政治关系正逐步形成，乡村政治的和谐稳定状态正在形成。本章首先介绍了民国乡村自治的教训和村庄权力诸因素，内容有民国乡村自治的背景及措施和民国乡村自治的封闭和失败、村庄权力的合法性及其影响和村庄权力的价值目标。然后从当今村民委员会的选举、村“两委”关系等方面对村民自治进行了展开分析。该部分内容包括选举的组织、候选人的产生与选举程序、避免或弱化选举冲突的实践经验等，对村“两委”关系的分析比较全面，内容包括“两委”关系的政策设计、法理缺陷下的实际运作、困境下的实证分析和原因与对策等。在前述的基础上，对村民自治过程中应关注的几个问题作了专门分析，包括有经济势力与村民自治、宗族和宗教势力与村民自治、“黑恶”势力、邪教势力与村民自治和村民多数决的滥用与村民自治。最后分析了农村政治稳定问题，内容有稳定形势评判的标准、评判和测量的指标体系和不稳定因素的特点和原因。 第四章主要论述了乡镇机构改革与干部队伍建设问题。伴随着改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，特别是农业税取消后，乡镇职能面临着重新定位的问题。总的来看，乡镇政府受传统管理的影响，其内在的政治职能要远远地超过它的服务职能，因而导致了一系列问题的产生，同时也构成了当前乡镇政府改革所面临的不利因素。历史的合理性证明了乡镇政府存在的积极作用，历史的问题也给我们找到了乡镇改革的路径。乡镇政权机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国农村政治发展的大事。乡镇干部是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者，是党的农村政策的执行者。乡镇机构改革事关乡镇干部的荣誉和未来，设计机构改革必须把人事问题统筹起来综合考量。本章首先介绍了乡镇机构改革的多种观点和乡镇机构演变的过程和矛盾。机构改革的观点包括撤销论、保留论和自治论等。然后对乡镇的规模、机构设置与职能定位作了比较分析。内容有乡镇建制的规模问题和乡镇机构设置与职能定位的比较分析。最后分析了我国乡镇机构改革的基本思路、方向和乡镇干部队伍建设问题。内容有乡镇机构改革要解决的问题、乡镇政府改革的体制、机制和职能追求以及乡镇干部队伍建设面临的困境与对策分析。 第五章主要论述了为乡(镇、街)、村关系与乡村治理问题。当前乡村关系本身依然充满着不确定因素，但是从总的趋势来看，当前村级治理民主化的趋向已经为我们勾勒出了一幅充满立体感的未来乡(镇、街)、村关系图景。民主化的村域治理在改变传统乡村关系的同时，使得村干部与村民群众之间，村集体与农户之间的互动及利益关系凸现出来。民主化村级治理的关键正是通过在相互熟悉的村民之间形成共同的利益关联，而达成村民之间的相互监督与约束。也许，正是民主化村级治理所可以形成的村内治理机制，可以为未来乡村关系打下颇为牢靠的基础。本章首先分析了乡村关系的一般性演变和区域差异。内容有：乡村关系的演变和乡村关系的区域差异、实践中和历时状态下的乡村关系。然后对乡村关系失范现象与原因进行了展开分析并思考了乡村权力关系的规范问题，内容包括大力加强农村经济建设，不断提高农民的物质文化生活水平、规范乡镇内部权力的运行、规范村民自治组织的权力和规范并彻底改善乡村权力运行模式等。最后分析了乡村治理问题，内容有国际乡村治理的理论回顾、乡村治理的计划与行动策略和村治的模式及其深层探索等。第六章主要论述了党的建设和新农村秩序的规范问题。我国的政治发展实践无疑必须坚持党的领导地位，但是党在新的历史时期面临的政治发展的艰巨任务，决定了党的执政能力建设在整个社会主义政治发展过程中要处于核心和关键地位。农村基层党建工作是党的农村工作的运行载体，是党强大的组织资源和执政资源在农村的实践基础。利用好具有传统文化内涵的村规民约，充分发挥它们在现代村民社会中的劝善、启良作用，同时结合新时代的先进政治文化，制定、完善具有时代内涵、法律逻辑的新乡村规约，这对于提高农村基层党组织的执政技术，促进乡村的政治稳定和政治发展都具有很强的现实意义。本章首先分析了新农村党建工作的经验与启示、矛盾和问题。内容涉及对农村党支部成员的先进性要求和党支部工作面临的多种矛盾和困境，如党组织承担的工作任务与拥有的调控能力和手段不相称、农村基层党组织建设的良性互动机制不完善、社会上各种非正面因素协和损害着农村党组织的政治生活环境和农村基层党组织对农民党员的教育、管理不力等问题。然后对农村基层党组织建设的问题与对策进行展开分析，提出优化农村党群干群关系、加强党的执政能力建设的对策。最后论述规范村规民约和推进依法治理乡村社会问题，包括历史上的村规民约及其表现形式、新时期村规民约的概况及其处境、村规民约与法律的关系和规范村规民约与推进依法治村。