近年来，党中央为解决“三农”问题推行了具有历史意义的农村税费改革，但随着改革的不断深入，在取得良好效果的同时，巨额乡镇债务问题也逐渐浮出水面，经各方媒体披露以及笔者调查，现行乡镇历史债务的数目巨大、积重难返，严重影响了乡镇政府的正常运转，造成了巨大的潜在的财政危机，乡镇财政成了为我国五级财政中最具风险、最薄弱的一个环节，就德州市而言，规模巨大，与全省的其它市地相比排在前列，据此笔者选择德州市作为乡镇债务研究的对象，在农村税费改革不断深入以及乡镇债务问题日趋严重的背景下，通过研究乡镇债务产生的历史过程，探究其形成的根源，以期为彻底解决乡镇债务的问题提供有效的对策，为现阶段中国乡镇负债的消减和清偿提供建设性的思路。 文章从乡镇债务的界定入手，以德州市为例对乡镇债务的现状进行了研究，通过对乡镇债务的总量分析和结构分析，得出前期乡镇债务量大面广，举债全方位失控，对乡镇政府运行造成巨大危害的结论。通过对产生根源的系统分析，得出体制因素是影响乡镇债务的根本因素。其中，行政管理体制是影响乡镇债务的长期因素，而财政管理体制则主要从中期对乡镇债务产生影响，乡镇债务管理制度对乡镇债务的短期控制起到积极作用。文章最后提出了解决乡镇债务问题的长效机制：行政管理体制改革是长期内解决乡镇债务的有效途径，而财政体制改革可以从中期有效缓解乡镇财政的债务压力：同时通过建立健全乡镇债务综合管理制度则从短期内对乡镇债务形成有效的控制，通过“三管其下”，乡镇债务问题才能平稳彻底的解决。 化解乡镇债务是深化农村税费改革的必要环节，只有彻底解决才能有效推进社会主义新农村的建设，这是构建社会主义和谐社会的必然要求，因此只有从源头上彻底消除乡镇恶性负债的基础，乡镇债务才能得到有效的解决。