中国高等教育公共投资绩效的地区差异及影响因素研究

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随着党的十九大以来我国进入社会主义新时代,教育就被指出为国之大计、党之大计。要建设教育强国,必须优先发展教育,加快实现教育现代化。教育是国家发展和民族进步的基石,而高等教育更是推进我国经济发展和社会发展的强大引擎,是实现中华民族伟大复兴的基础工程。近几年来,我国逐渐加大对高等教育公共投资力度,高等教育空间分布发生了显著变化,但由于我国各地区经济社会发展不平衡以及高等教育起步晚等原因,当下高等教育公共投资的供求矛盾依然突出,部分地区依旧存在高等教育公共支出绩效管理落后的情况,阻碍了区域经济社会的全面协调可持续发展,值得进一步研究解决。首先,本文归纳了国内外相关学者的学术研究成果,介绍了包括高等教育、公共投资、绩效与教育绩效等相关概念,以及绩效管理、公共财政、区域经济增长、新公共管理和人力资本等相关理论。其次,分析了我国东中西各地区高等教育公共投资现状。结果显示,各区域高等教育公共投资总量逐年提升,高等教育发展得到一定程度上的改善,但东中西部地区高等教育公共投资总量仍存在较大差异。再次,以我国29个省市(区)作为决策单元,基于2005-2017年的相关统计数据,采用DEA数据包络分析模型和面板Tobit回归模型,分别从动态和静态两个角度对我国高等教育公共投资绩效综合效率(分为纯技术效率和规模效率)的地区差异及影响因素进行了实证分析。结果表明,各区域高等教育公共投资总量逐年提升,高等教育发展得到一定程度上的改善,但东中西部地区高等教育公共投资总量仍存在较大差异;我国东中西部地区高等教育公共投资的纯技术效率和规模效率都处于非有效区间;从全国角度看,人均地区生产总值、人力资本水平、城市化水平与高等教育公共投资绩效都成显著的正相关关系,高校生师比、政府财力则与其呈显著的负相关关系;从地区角度看,东部、中部和西部地区受不同因素影响。最后,本文归纳了研究结论,并提出相应的对策建议:完善高等教育公共投资绩效评价体系;加大政府对高等教育的投入力度,平衡各区域高等教育财政支出;加快高等教育投资体制改革,拓宽高等教育公共投资经费来源。
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