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近年来,纳税服务已经成为一个国际化趋势而引人关注,其法律化、职业化和规范化走向也愈来愈明显。纳税服务付诸实践已经成为现实而紧迫的课题。
发达国家的纳税服务实践,借鉴了“无缝隙组织”理论的合理思想内核,确立以纳税人为核心的改革方向,以市场化为前提,以制度约束为条件,进一步调整征纳关系,提高服务水平,建立了良性循环的纳税服务机制。其理论基础和实践经验对我国完善纳税服务有着较好的借鉴作用。
我国的纳税服务自二十世纪九十年代以来,在服务理念、服务内容、服务形式等方面有了初步的发展,取得了一定的成效。但是,其现状并不令人满意,纳税服务的社会需求不成熟,税务人员的纳税服务观念不够强,纳税服务层次低、不系统、不规范,缺乏有效的内部组织和外部调控,纳税服务亟待进一步完善。本文拟在分析我国纳税服务现状及存在问题的基础上,借鉴发达国家纳税服务理论研究和实践经验,提出完善纳税服务的建议。
全文分为引言和四章内容。引言部分介绍了选题缘起、研究现状和文章的思路框架。正文部分首先从纳税服务的基本理论入手,澄清纳税服务的由来,明确为纳税人提供优良的纳税环境是国家的法定职责和应尽义务,在纳税服务上要充分体现便利、节省的税务行政原则。在此基础上,对纳税服务的定义、主体和内涵进行分析,并从顺应市场经济发展和国际税收服务潮流、尊重纳税人权利、建设服务型政府的需要出发,阐述完善纳税服务的意义。其次,文章总结了自二十世纪九十年代以来我国的纳税服务取得的初步发展和成效,主要体现在服务形式由随意走向规范、申报方式由单一走向多元、缴款方式由复杂走向简便、咨询方式由包办走向多样化等方面,并分析了我国纳税服务的发展现状和存在的问题。然后通过介绍发达国家纳税服务的理论基础和一般经验,重点分析其对我国纳税服务完善的借鉴作用,强调纳税服务必须着眼于解决纳税人与征税人的关系,其核心是提高效率,最大程度地满足顾客(纳税人)的需求,完善纳税服务体系必须以市场化为前提,以制度约束为条件。最后,文章阐述了完善我国纳税服务的初步思考,论述完善纳税服务首先需要把握的本质和原则,分析完善我国纳税服务应该确立的目标和需要具备的基础条件,提出在创新服务观念、服务机制、服务内容、服务手段、积极推进税务代理发展等方面的措施建议。