不起诉制度是现代法治国家根据起诉便宜主义刑事诉讼理念确立并赋予国家刑事控诉机关一定自由裁量权的一项基本制度,这一制度具有提高诉讼效率、有利于犯罪人再社会化、体现法律效果和社会效果相统一等内在价值和意义,世界绝大多数国家和地区在刑事诉讼中实行了这一制度,也是我国现行刑事诉讼法确立的基本制度之一。而在我国改革开发三十年以来,社会利益格局的变化造成了犯罪的多发性和多样性,严峻的犯罪形势迫使立法者倍加小心,在加上我国一直受重刑主义的传统法律文化的影响,在刑事法律政策主导下打击犯罪,更加注重了起诉法定主义,而对起诉便宜主义的检察机关的自由裁量权显得非常慎重。论文拟通过我国不起诉法律制度内在规定分析入手,针对检察机关在司法实务中适用不起诉制度遇到的情况,提出目前不起诉制度存在的问题,从法律规定和司法实践角度分析影响我国不起诉制度的因素,并借鉴其他国家和地区的不起诉制度,提出完善绝对不起诉和存疑不起诉的法律规定,放宽相对不起诉的条件,扩大相对不起诉的适用范围,增加暂缓不起诉,简化适用不起诉的程序,以及转变检察官执法理念、提高检察官素质等方面的建议,来研究讨论不起诉制度的适用现状和完善。主要内容如下:一、我国不起诉制度及运行现状。从我国不起诉制度现在规定、价值功能、适用状况来说明我国不起诉制度,指出我国现行不起诉制度是刑事诉讼制度的重要组成部门,是人民检察院履行公诉职能和法律监督职能的一项重要权力,从1979年刑事诉讼法的确立到1996年刑事诉讼法的修改,从建立到逐步完善,在打击和控制犯罪、维护社会稳定方面,发挥了相当重要的作用。但在实践运行中,反映出制度本身的缺陷和不足,造成了适用不起诉率低,标准不易把握,不能完全发挥其特有的价值功能。二、不起诉现状原因分析。从现行不起诉制度的立法缺陷,不起诉裁量权适用的多层监督制约机制,以及适用相对不起诉占审结不起诉案件主要比例三山东大学硕士学位论文个方面来分析现行不起诉制度适用现状的原因。提出了扩大检察官自由裁量权的必要性,并为改革和完善现行不起诉制度提供了思路。三、不起诉制度的改革与完善。本部分在充分考虑效率和公正等因素前提下,针对现行刑事诉讼法关于不起诉制度的不足提出了相对应的改进意见。通过借鉴国外和其他地区的不起诉制度,分析当今法治背景下充分发挥不起诉裁量权的社会期望,从不起诉法律制度的规定和设计、规范和健全不起诉程序、提高检察官执法理念和素质来扩大检察官自由裁量权,进一步完善和改革不起诉制度,使不起诉制度的司法价值能得到充分体现。