随着我国社会经济持续健康的发展，家庭收入水平的稳步提升，休假制度的适时调整，城镇居民休闲意愿的不断增强和休闲理念的重大突破，我国已逐渐步入大众休闲时代。党的十八大报告提出:“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”美丽乡村建设是美丽中国建设不可或缺的重要部分。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确提出大力发展乡村旅游，推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，加强规划引导，加强基础设施建设，完善乡村旅游服务体系等。乡村旅游作为农业和旅游业的结合体，发展乡村旅游业是新农村建设的一个重要内容，也是推进现代农业和旅游业发展的引擎。　　在乡村旅游管理政府行为研究中，可以发现更多的研究集中在市、区层面的政府及旅游管理部门，针对乡镇、街道办事处一级的基层政府的研究较少。而在乡村旅游管理实施过程中，基层政府直接面对社区居民及乡村旅游经营户等利益主体，其管理体制研究具有实际意义。　　本文通过文献检索，获得一定理论基础，主要采取实证研究办法，着眼于乡镇、街道办事处一级的基层政府与乡村旅游管理关系的研究，以南京市栖霞区八卦洲为具体研究对象，通过现场调研、问卷调查及深度访谈对八卦洲现有乡村旅游管理体制进行分析探讨，针对其管理体制存在的问题提出转变基层政府行政职能，改革机构设置，完善社区参与，强化权力运行监督机制的改革对策。