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虽然在古代的商业经营中就已经产生了户外广告,但是受当时经济发展水平的制约,户外广告行业的发展没有如此迅速,也没有明确的法律进行规制。直到20世纪八九十年代,公众思想以及生活方式伴随着改革开放的深入发生重大改变,活跃的消费市场和公众生活方式的多元化产生了大量的非政治信息,汇集而成的巨大信息市场推动了传统媒介的本质回归。目前,在市场经济的大环境下,商业圈的形成、城市化进程的推进,带动了户外广告的发展,使得户外广告行业在现代商业宣传中发挥着重要作用。相比于日本、英国和香港地区等国家和地区,我国现代户外广告行业起步晚、发展速度快,在法律层面对于户外广告的设置、监督管理等存在比较大的问题。但是随着我国户外广告行业的不断发展,现有的法律制度以及理论研究不足以支撑户外广告行业的快速发展,也不能为户外广告行业的发展提供有效的法律保障,所以急需建立符合我国的国情的户外广告特许经营法律制度,明确相关权属的性质及归属,并且完善授予、确权、监督管理以及收益分配等工作,为户外广告行业的发展提供法律保障。本文通过查阅相关文献资料以及对相关国家和地区的户外广告法律制度进行比较分析,总结出我国户外广告特许经营法律制度存在的问题:第一,户外广告特许经营的权属配置不清晰;第二,户外广告特许经营权的授予方式存在问题;第三,户外广告特许经营的监管不足;第四,户外广告特许经营收益分配不合理。我国现行的关于户外广告的不同位阶法律法规对于某些方面存在不一样的规定,这导致在法律适用产生比较大的差异。针对上述存在的问题提出以下措施:第一,结合目前我国的物权法律体系以及分析各个主体之间的法律关系,根据土地、建筑物或者构筑物所有权性质的不同分别确定户外广告空间权、户外广告发布权以及资源管理的权属;第二,规范户外广告的规划,区分商业广告和公益广告,分别授予特许经营权,并完善确权登记程序;第三,在不同的阶段明确户外广告监管主体,细化户外广告内容和形式要求,明确广告协会的自律监管;第四,通过比较分析当前各地方实行的户外广告特许经营收益分配模式,结合政府和当事人的权力对价等问题,分别确定不同情况下的户外广告特许经营的收益分配模式。