检察机关撤回起诉是指人民检察院在案件提起公诉后、人民法院作出判决前,因出现一定的法定事由,决定对提起公诉的全部或者部分被告人撤回公诉的诉讼活动。撤诉制度在具体司法实践中的正当性基础一直争议不断,有学者主张废除撤诉制度,也有学者认为应当保留。笔者通过撤诉案件的数据分析认为撤诉制度在实践当中有其存在的现实需求,同时撤诉制度在司法实践当中也面临诸多问题和挑战。本文共分为四个部分。第一章:介绍了检察机关撤回起诉的理论概述、阐述了撤诉的涵义、特征、以及撤回起诉的理论基础和价值追求。第二章:介绍了域外国家和地区对公诉案件撤回起诉的制度安排,分别介绍了大陆法系国家和英美法系国家对撤诉制度的规定,以及在此基础总结域外撤诉制度的共性和差异。第三章:结合我国对检察机关撤回起诉的规定逐一介绍了撤诉制度的法律依据,通过实证分析得出实践当中撤回起诉的具体理由,并高度总结了撤回起诉在实践中的相关问题。第四章:在前三章的研究基础上提出了完善我国检察机关撤回起诉的建议。从立法、司法、法律监督、当事人法律救济等不同方面着手,为检察机关撤诉问题的解决提供积极措施和应对良策。本文的核心观点是应当在刑事诉讼法中对撤诉制度作出相应规定。扭转目前撤诉制度在立法上无规定的尴尬地位,破除司法立法化对立法僭越之嫌疑,让撤回起诉制度的运用有法可依。在具体的实践操作当中允许司法机关作出相应司法解释、但不允许突破法律的底线,使得该制度在惩罚犯罪保障人权方面运用得当。