行政相对人违法事实公布研究

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行政相对人违法事实公布这一行政手段在我国尚无系统明确的立法,但对其讨论却从未停息。在行政资源紧缺且分配不均的当下,引入行政违法事实公布这个信息工具,无疑对缓解行政资源紧张意义重大。在欣喜于行政违法事实公布带来各种好处的同时,我们发现我国对此行政管理工具的规定松散不成体系,没有统一的性质认定和法律规制来控制其稳定使用。毫无疑问,公布行政违法事实这一手段本身是对相对人隐私权的减损,不经严格规制容易与相对人私益产生矛盾,侵犯个人合法权益。为此,本文试图还原行政违法事实公布的原貌、探索其性质并提出了规制的建议。本文除引言和结语外,共分为四个部分。其主要内容如下:第一部分是行政相对人违法事实公布的一般理论,从概念和特征入手描绘了行政违法事实公布“是什么”,勾画出了形状样态。在明确是什么之后,表明其正当性。寻求使用该工具的支撑和理由,即引入该新型规制工具是“为什么”,论述其运用于行政调整时将如何发挥得天独厚的优势,平衡社会公共资源的配置从而造福社会。第二部分用两种方法界分行政违法事实公布的性质,分别是行政事实行为说、行政具体行为说,在其后提出类型化界分的观点,并列举了四种行政违法事实公布可划分的类型,即声誉罚、公共警告、行政强制执行和行政处罚结果公开。当然实践中存在的情形相当复杂,本文并非封闭式的列举。第三部分在前文对性质进行界分之后,梳理并分析了对行政违法事实公布存在的五个问题,分别是现存的法律依据不充分、具体公布行为不规范、公布内容对隐私造成侵害、公布的正当程序不完善和救济的机制缺失。第四部分是对行政相对人违法事实公布的完善建议。分别是完善法律法规、规范公布行为、明确公布内容、规范执法程序和建立救济机制五个建议。以此来规制相对人违法事实公布有节制有约束的使用。
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