浅谈我国房地产登记管理的行政制度——对房屋、土地两证合一的探讨

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随着住房商品化程度不断提高,房地产市场日趋活跃,房地产作为价值量较大的商品,在社会生活中的作用日益重要,而房地产的取得、转让、抵押等是以登记为标志的。房地产登记制度作为一个古老而又年轻的话题,历来成为中外学者竞相研究的对象。说其古老,是因为它的历史源远流长;说其年轻,是因为从发展的眼光看,对其研究日新月异,不断赋予其崭新的生命力。我国对房地产登记制度的研究亦是如此。近几年来,国内外许多学者都从不同的角度对不动产登记制度进行过研究,也发表了大量有价值的专著和学术论文。这为我国房地产登记制度的完善与发展提供了巨大的力量。  我国自建立房地产登记制度以来,一直实施的是房产、地产分别登记的制度,随着市场经济的发展,之前制定的关于房地产登记制度已经不适用于当今的现实情况。我国的法学界以及政策制定者也意识到这一问题的严重性,根据《城市房地产管理法》相关规定,少数大中型城市已经开始对自己的房产登记制度进行了改革,虽然登记机关的模式、方式不尽相同,但是也不同程度的起到了积极的作用,设立了两证合一的登记制度。本文的主要论述角度就是通过我国房地产登记制度的相关规定来论述两证合一制度,将两证合一推广至国家立法层面,完善我国的房地产登记制度。  本文共分三部分:  第一部分为房地产登记制度概述,介绍了房地产登记制度的一些基本概念、房地产登记制度的历史沿革以及房地产登记制度的一些基本理论等内容。该部分从宏观上对房地产登记制度进行了介绍,使读者能对房地产登记制度有一个总体的较为清晰的认识,为本文接下来的论述作一个基础性的铺垫。  第二部分主要是介绍了我国关于房地产登记制度的相关的法律规定及其存在的缺陷。通过我国房地产登记制度相关法律规范的介绍和对我国房地产登记制度内容的论述,可以清晰地看出我国房地产登记制度存在一定的缺陷。只有找到问题的根源、看到问题的所在,才能从根本上解决问题,完善我国的房地产登记制度,所以这一章在本文中也是比较重要的论述部分。  第三部分为我国房地产登记制度的完善。本文的突破点或者是说提出的新意,就是没有泛泛的探讨房地产登记制度的每一个部分,而是集中在房地产登记制度规则的讨论上。在对我国房地产登记制度的完善方面,本论文提出了房、地两证合一制度,通过对相关国家机构的整合改变我国当今房产、地产分离的局面。为了能够提出一个比较完备的制度,在本文第三章完善部分提出通过统一法律规范的制定、登记机关的改革、登记程序以及权属证书的统一来达到完善房地产登记制度的目的。  综上,基于房地产登记制度的重要性,完善我国的房地产登记制度显得尤为重要。我国现行房地产登记制度存在的最大问题是统一法律依据和统一登记机关。统一法律依据,就是要制定统一的房地产登记法;关于统一登记机关,我认为,在目前统一房地产登记机关尚不可行的情况下,完善我国的房地产登记制度应实行房地产登记合二为一的方法,在此基础上逐步实现我国房地产登记机关的统一。
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