我国农村老龄化问题日益严重,农民对养老保障的需求十分强烈,发达地区农村养老保障制度建设已见成效,欠发达地区还面临着许多理论难题与实际操作困难,能否在欠发达地区建立一个适宜的农村养老保障制度关系到社会的公平、稳定与和谐。论文在深刻分析社会保障理论发展脉络、国内外农村养老保障经验及欠发达地区农村实际情况的基础上,找到农村重建养老保障制度的症结,意在提供一个切实可行的制度模式,促进我国农村养老保障的制度建设。重建农村养老保障制度重在政府的财政支持,欠发达地区财力有限,农业人口众多,政府只能承担有限财政责任,而且在财政支持上要向弱势地区倾斜。在此条件下,欠发达地区要重建农村养老保障制度还要利用自身优势,调查显示,传统的家庭和土地保障仍发挥着很重要的作用,是正规制度的有益补充,所以应在充分考虑家庭和土地保障价值基础上建立一个能维持“底线公平”的制度,而不是目前各地在建立农村养老保障制度时强调政府的无限责任,忽视或贬低传统保障的作用。依此原则为欠发达地区找到政府、社会、个人责任共担,自助、互助和国家保障相结合的模式。在模式中测算出各方承受力及目标,从而使研究更具操作性与可行性。论文采用的主要方法有个案访谈、问卷调查、比较法。