国防军工企业是国有企业的重要组成部分，在过去的历史中，国防军工企业为我国的经济建设和提高国际地位做出了特殊的贡献。随着国家工作重心的转移，军工企业的军品生产任务逐渐收缩，并走上了军转民的道路。十多年过去了，军工企业的军转民工作取得了十分显著的成绩，与此同时也存在着许多困境和难题。在新旧体制的转换时期，如何搞好国防军工企业的改革，摆脱企业军转民后的困境，走上健康发展的道路是亟待探讨的重要课题。对一般军工企业（如电子行业，以下简称非特种军工企业）的军转民已有较多的研究，但对那些生产特种军工产品的企业（如核工业，以下简称特种军工企业），由于生产的产品特殊、保密性高、企业地理位置偏僻等原因，很少有人对其军转民进行过研究。这些特种军工企业，军品生产技术的专用性强且军品全部停产，所以军转民时，其科研技术优势难于在市场、民品生产中发挥作用；企业处于偏僻地区，远离经济中心区和市场，民品生产的运输成本和采购成本高；人员多，分流转产的任务重，民品生产得不到军品的支持，等等。这些军工企业的军转民难度高于“非特种”军工企业。所以研究特种军工企业军转民的困境及成因，探索摆脱困境的出路，具有重要的现实意义。本文以四海工业总公司为例，全面分析了四海工业总公司军转民中存在的问题、目前的困境，并探索了下一步的发展出路，力图为特种军工企业的军转民工作提供一些有价值的参考意见和对策建议。文章分四个部分。第一部分，简要介绍了选题的目的和意义；第二部分，简要介绍了四海工业总公司军转民的历程和军转民中的经验教训；第三部分，应用SWOT方法对四海工业总公司的民品企业进行了分类。一类：前景好的企业；二类：可救治、有一定潜力的企业；三类：无发展前景的企业。在分类的基础上指出了民品企业目前存在的问题和产生这些问题的原因；第四部分，提出四海工业总公司军转民工作摆脱困境的总发展思路：军民分离、民品独立，收缩战线、分<WP=3>路突围。围绕这一总思路，针对四海工业总公司三类民品企业的具体特点，提出了下一步发展的具体措施和办法：1、军民品产权分离，建立健全民品企业的法人治理结构和激励约束。为了实施产权分离 ，必须在转换观念、统一认识的基础上进行，将民品企业改造成总公司控股或参股的独立股份公司，或通过资产转移以及吸收民营资本等方式，使民品企业成为多元化的股份公司，最终达到产权明晰、权责分明。2、收缩战线，调整产品结构，关停无望企业，停产无望产品，实现分路突围。对三类企业纺织纤维总厂实施政策性破产；对二类企业电解铝厂实行内部产品结构调整，逐渐淘汰电解铝产品，开发碳素阳极等产品；对一类企业铝箔厂进行债务重组，完善企业法人治理结构，健全企业管理制度，重新实现企业的发展。本文有新意之处是：1、明确提出了“特种军工企业军转民问题”，并对其特殊性作了分析。2、在对四海工业总公司军转民工作的经验教训作深刻分析、尤其是用SWOT方法对民品企业分类分析的基础上，提出了四海工业总公司军转民工作摆脱困境的总思路应当是“军民分离、民品独立，收缩战线、分路突围”，文章并围绕这一总思路提出了具体措施。这些观点、思路和措施，对政府、主管机关和特种军工行业的其他企业有一定的参考价值。由于本人学识和资料的限制，本文在分析和写作方面还有不足之处。这需要通过进一步学习和研究加以弥补，敬请老师和同学们予以批评指正。