城市是一定地域的经济、政治和文化中心,对区域经济发展起到至关重要的带动和辐射作用,目前,我国一些大中城市的行政区划面临着许多新的问题:首先城市经济社会的迅速发展和城市化进程的加快对现行行政区划设置提出了新的任务和要求,其次,许多大中城市原有设市模式不能适应新形势经济区域发展的需要,制约了经济区域的发展,最后都市区、都市圈、城市群等经济区域的发展对大中城市行政区划体制也提出新的要求。特别是在我国区域经济发展过程中都市区、都市圈、城市群等经济区域的发展与行政区发生了严重的错位现象,这必然要求打破行政区划的界限,改变行政区经济下的约束,在更大地域范围内组织社会生产,因此有必要对行政区划在管理体制等方面进行调整和改革。随着成都市经济社会的快速发展和城市化进程的加快,成都市现有行政区划体制已不能完全适应城市发展的需要,表现为成都市经济区域的不断发展与成都市现行行政区划调整滞后所带来的问题,尤其是成都市实行的市管县与经济区域发展的不协调问题最为突出,市管县体制是成都市城市行政管理体制之一,成都市实行市管理县体制始于1983年,这一体制在计划经济时期对于成都市密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化等方面起到了积极的推动作用,但是随着城市经济和市场经济的发展,市管县体制的弊端也越来越显现出来。根据成都市建设大都市区的需要,以及广州、上海、南京等城市区划调整促进经济区发展的一些经验,成都市有必要对现行行政区划体制进行相应调整,以适应经济区域发展的需要。而2007年6月7日,国家发展改革委正式批准重庆市和成都市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,这就为成都市行政区划体制进行研究,探索城乡发展的新思路创造了条件。