广州市酒类市场规制研究

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酒是一种嗜好性、成瘾性特点的特殊的非生活必需品。这些特性决定了许多国家均立法对酒类尤其是烈性酒予以政府规制。在传统酒文化源远流长的中国,当前由于社会主义市场经济发育的不完善,酒类管理组织结构存在的诸多问题,导致了当前我国酒类市场鱼龙混杂、市场秩序混乱、制售假冒伪劣酒类产品违法行为屡禁不止,因假酒、毒酒引发的食品安全事故时有发生。政府对酒类管理职能以打击假冒伪劣和扶持酒类行业、繁荣酒类经济为主,而对酒类产品进行政府规制以减少酒精滥用(如酗酒)引发的诸如家庭暴力、扰乱公共治安、酒后驾驶及各种疾病对公共卫生安全及社会总体福利造成的损害的职能缺位。本文运用加入观察法,结合笔者自身广州酒类管理的实践经验,以广州市为例,选取政府规制的角度,对广州酒类市场规制的现状,从组织结构、管理法规政策、管理职能等方面一一进行了描述,同时指出了当前广州酒类管理体制存在的组织结构不顺、法规政策的不完善、酒类管理职能错位、缺位等问题,并进行了原因分析。以此为基础,本文借鉴美国麻州和香港酒类市场规制的做法,从理顺组织结构,制订专门的、可操作性的酒类管理法,转变管理职能、加强酒类政府规制等层面对改革和完善广州酒类市场规制进行了初步的探索,并认为广州的酒类市场规制主体不应该实行专卖的组织结构,酒类管理部门在积极推动酒类管理全国立法的同时,在履行管理职能时除了以打击假冒伪劣酒类产品为重点外,还需要强化对酒类实施政府规制的内容。
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