我国土地制度改革的重点是农村土地制度改革。三权分置是我国农地制度改革的新成果，对农村土地影响深远。旅游业作为低碳环保产业在全面深化改革中快速发展，必然会伴随旅游项目的开发，导致旅游用地矛盾突出。造成这一问题的主要原因：一是国家对于旅游用地没有明确的规定，除1999年的《风景名胜区规划规范》外，对于旅游用地分类较全面的文件缺失；二是旅游用地在土地规划体系中没有明确的规定，旅游管理部门自行编制的用地规划与国家土地规划无法完全吻合，结果在用地问题上冲突不断；三是旅游用地流转受相关政策的限制。2016年，国家对《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》进行了调整，在土地利用结构和布局的优化调整上，主要针对新型城镇和新农村建设进行了调整，没有涉及旅游用地的调整；四是学者们关于旅游用地流转中涉及的法律问题研究较少，且较为分散，无法为实践提供理论支持。基于此，本研究在三权分置的背景下研究旅游用地的法律问题并提出对策。
　　本文首先通过文献分析法对基本概念进行界定，并分析了旅游用地流转的六种模式及其法律环境。在此基础上总结了旅游用地流转的法律问题。最后以甘肃庆阳董志镇为例，采用问卷调查法和访谈法对该地进行研究，对收集的数据运用SPSS进行分析。最终针对三权分置下旅游用地流转中的法律问题，提出相应的对策：首先对国家相关法律提出修改意见，完善国家法律制度；其次是对中国特色农地产权制度的完善，清晰的产权是土地流转的基础；再次是对农村土地经营权流转的规范，包括建立价格机制、建立风险机制，完善流转市场等；最后是对旅游用地流转配套制度的完善。