恐怖主义挑战人类文明的底线,严重威胁国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。在全球恐怖袭击向城市转移的大环境下,中国城市也面临严峻的恐怖主义风险挑战,风险管理的环境日益复杂。虽然近年我国反恐举措密集,但北京“10·28”金水桥汽车冲撞案、云南昆明“3·01”火车站持刀砍人案等一系列重大恶性暴恐事件的发生,暴露出国内反恐工作陷入“越反越恐”的困境。作为国际化大都市的上海至今尚未发生过实质意义上的恐怖袭击,但其面临的城市恐怖主义风险是现实存在的。传统上,我国强调由政府负责开展反恐工作,公众是被保护的对象。然而,从近年的恐怖袭击事件看,恐怖分子已将社会公众和城市建筑设施作为恐怖袭击的主要对象,且在恐袭目标的选择上存在一定的随机性。然而政府的反恐资源总体有限,仅依靠政府部门的力量无法覆盖到社会的每个角落,政府作为单一力量的“精英反恐”模式的内在缺陷愈发凸显。本文尝试将风险管理作为城市恐怖主义风险治理的逻辑起点,运用“元治理”的思路,从政府单一责任向社会协同治理、从事后处置转向事前主动防范、从注重恐怖事件的应急管理向恐怖主义风险的系统性治理。本文以上海为例,上海的城市恐怖主义风险治理工作在国内城市中具有相当的典型性和代表性,通过研究上海城市恐怖主义风险治理体系的构建对于国内其他城市也有一定的借鉴意义。希望本文能够为提高国内城市安全水平提供一定的思路,若能因此降低我国内城市面临的恐怖主义风险即为本研究最大的现实意义。本文主要采用文献分析法、案例研究法和比较案例研究的方法。首先通过文献研究,归纳总结当前国内外在恐怖主义、城市风险以及社会参与等领域的相关理论和研究成果。其次,从风险治理的角度切入,结合上海存在的城市恐怖主义风险和治理体系现状,在梳理经验做法的同时,重点揭示反恐职能部门、企业部门和社区组织等工作中存在的问题以及社会公众在防范恐袭意识上的不足。再次,通过比较分析国内外典型的城市恐怖主义治理体系,发现值得借鉴的经验做法以及存在的共性问题的基础上,总结可供上海吸取的经验教训。最后,从参与主体、制度建设和运行机制等方面对构建在政府主导下,包括企业合作、社会协同和公众参与等在内的城市恐怖主义治理体系提出总体思路和对策建议。对于恐袭事件发生后如何开展应急处置以及恐怖分子追查等方面,也是反恐工作和风险管理的重要组成部分。但本文认为,与打击一般违法犯罪着眼于事后追查不同,反恐怖斗争追求的是把暴恐活动发现在萌芽阶段,扼杀在实施之前,因此对于事后打击处置环节的内容不作详细探讨。