中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中,史无前例地在第六篇提出建设资源节约型、环境友好型社会目标,重点是发展循环经济、保护和修复自然生态环境,强化资源管理,合理利用资源。这一目标,一方面体现了现今全球能源供应同益紧缺的现实状况,另一方面也是建设人与自然和谐相处社会的必然要求和选择。近几年来,资源供需矛盾尤其是能源供应紧张的局面不仅未能得到缓解,反而有一再加深,甚至引发局部战争的趋势。全球将关注目光投向能源供应,各国政府首脑也不遗余力地为能源问题奔走磋商,试图走出这一困境。为缓解这一矛盾,我国政府重新评价了社会发展模式,不失时宜地推出社会经济增长方式的转变,从“高投入、高消耗、高排放、低效率、低产出”的粗放型增长方式向建设资源节约型、环境友好型社会的集约型增长方式转变。与此相适应,人类社会生存发展所需的资源,受到前所未有的关注和重视,节约资源、发展循环经济已成为社会的共识。能源问题成为全球关注的热点,与能源同为人类社会不可或缺的另一资源——水资源,却因种种历史和现实原因,未能引起社会的足够认识与关注。我国地处亚洲季风气候区,是一个水资源分布不均衡的国家,水资源南北差距巨大,呈东南向西北递减走势,即使在水资源较丰富的南方,也因现代工业污染、城市人口增长迅速等原因导致可用水源同益匮乏,与此同时,我国用水方面浪费惊人,城市生活用水方面,节水器具普及率低,市民普遍缺乏节水意识,尤其是公共场所,长流水现象普遍存在；工业用水方面,重复利用率低,远低于发达国家水平；农业用水方面,节水灌溉面积与灌溉水有效利用系数亦远远低于世界先进国家。这种严峻现状,令有识人士为之忧心。本文试图采用实地调查与查阅相关文献、资料的研究方法,从水资源管理机制对构建节约型社会的作用和影响的视角出发,分析现行的水资源管理模式的特点、存在的缺陷和不足,从制度创新的角度,探讨水资源管理制度创新的必要性和紧迫性,以及通过制度创新完善水资源管理模式的目标、重点、途径、步骤等,达到进一步完善水资源管理模式,提高水资源公共管理部门的管理效率和效能的目的,以及通过对相关问题的探讨,收到引发社会关注,共同建设节约型社会,共同维护青山绿水蓝天美好家园、人与自然和谐共处之目的。