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海关税收作为国家财政收入的重要来源,是国家实施宏观调控的重要手段。在我国当前乃至今后较长时期内,关税(包括进口环节增值税和消费税)对国民经济的增长和改革开放的发展均具有重要的调节和保障作用,税收征管已成为整个海关工作的“轴心”。进入新世纪,海关确定了“全面建设现代化海关,把我国海关建设成科学、文明、高效、廉洁的现代化海关”的宏伟目标,并把建立应收尽收的税收征管制度作为实现建立现代海关制度第二步发展目标的一项重要标志。由于传统口岸型海关税收征管模式海关主要在口岸狭小的管理空间和短暂的通关时间内进行征税作业,难以结合企业资信程度、守法状况进行综合分析,税收征管风险较大,未能从根本上解决严密征管与高效运作的矛盾,实现税收征管的应收尽收。据此,笔者认为,当前加强海关税收征管的关键是:以建立风险管理机制和纳税人信用管理制度为重点,创新海关税收征管制度,实现海关税收征管模式转型。
海关税收征管与企业纳税行为是一个互动的过程。在货物进出口通关环节,企业纳税,海关征税;企业偷(逃)税,海关反偷(逃)税。企业不可能在偷(逃)税的过程中高枕无忧,海关对偷(逃)税行为必然会采取防范打击措施。所以,企业在海关反偷(逃)税的政策下进行偷(逃)税,海关打击企业偷(逃)税行为正是海关与企业间的征税与纳税博弈。本文主要以博弈理论为原理,通过对海关征税与企业纳税双方间的博弈分析,认为海关风险管理水平和企业信用是决定海关和企业博弈策略选择的两个关键因素,也是海关在现阶段加强税收征管、提高通关效率所应关注的焦点。因此要解决传统口岸型海关税收征管模式存在的缺陷,实现税收应收尽收和提高通关效率的双赢,就必须不断提高海关风险管理水平,强化税收信用管理,探索建立在风险管理基础上的信用式海关税收征管模式。
信用式海关税收征管是以风险管理为理念,以纳税人信用评级为基础,以守法便利为导向,在有效弱化海关与企业信息不对称的前提下,海关按照企业守法经营程度和生产经营特点,给予差别化的征管待遇,引导企业规范进出口行为,实现海关税收的应收尽收。实施信用式海关税收征管的核心:一是引入风险管理机制,创新海关税收征管模式;二是以信用评级为基础,实施纳税人信用管理。