公共政策面对包括自然、社会和社会的人在内的全部世界，是人之主体用 来认识和改造世界的重要工具。它的终极理想是端正社会发展方向、扩大福利、 公正公平地分配社会价值。政策科学自诞生之日起就希望能够努力融合自然科 学的科学理性和“人”之主体特征——个体和群体的人的精神世界与价值取向。 实现决策科学化不仅是中国政治体制改革的重要内容，更是“和谐社会”“以人 为本”的本质要求。 地方政府一身二任，既是宏观政策的执行者，又是具体政策的制定者，其 科学决策和有效执行直接影响我国社会主义建设事业的兴衰成败。“决策科学 化”不是口号，不可能依靠宣传倡导自动实现，其深刻内涵必须植根于政策过 程的方方面面。本文主要从地方政府决策体系完善、政府职能转变、政府执行 力增强三个途径论述地方政府决策科学化的实现，以期对如何在政策实践中统 一“科学理性”和“人本精神”——这一政策科学的最初理想，做一点有益探 索。 本文通过对井冈山市址下迁系列方案的具体制定和实施过程的实践进行具 体分析，先考察决策背景及政策环境，再依照政策问题的形成与认定、方案的 规划与抉择、政策的执行与监控、政策的变动、政策的评估五阶段详细考察政 策过程。尝试运用价值分析理论，解析政策过程中“人”之因素的缺失，为地 方政府决策科学化进程带来的阻碍。最终，提出地方政府决策科学化如何从组 织设计、制度安排以及政府职能重新定位等三个方面来实现的若干思考。 关键词：政策科学 决策科学化 过程理论