城镇职工养老保险筹资模式的选择

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我国经济在快速发展的过程中,老龄化趋势也越来越明显。2000年第五次人口普查数据显示,中国65岁及以上老龄人口占总人口的比率为7%,已达到国际公认的老龄化标准,到2010年第六次人口普查,该比率已经上升到8.9%,联合国估计,到2040年,中国人口老龄化水平将达到28%,将要超过美国同期老龄人口占总人口的比例。银色浪潮的袭来,给我国养老保险体系的运行带来了前所未有的压力与挑战,而与发达国家相比,我国人口老龄化又呈现出如下特点:老年人口规模大,老龄化速度快;未富先老,与经济发展不同步;农村老龄化程度明显高于城镇;人口老龄化的地区发展不平衡。如何对养老保险体系进行调整与改革以应对我国的人口老龄化现状成为一个迫在眉睫的问题,而养老保险筹资模式的选择关系到国民储蓄率、收入分配、劳动力的供应等一系列至关重要的问题,因此对养老保险筹资模式的研究就成为养老保险体系研究的重点。我国目前呈现出多类型养老保险制度并存的格局,包括城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险四种类型,其中城镇职工基本养老保险成立的时间最早,覆盖面最广,包括了除机关事业单位外的所有职工,因此也最受关注。城镇职工基本养老保险的构成主要包括两个部分,一是统筹账户,为企业职工工资总额的20%,由企业承担,二是个人账户,为企业职工工资总额的8%,由职工自己缴纳。老龄化时代的到来,两大账户的比例是否需要进行调整与改革成为理论界和学术界研究的焦点,本文正是基于这一背景,对我国城镇职工的养老保险筹资模式进行研究。就理论意义而言,本研究有助于丰富我国养老保险理论体系;就现实意义而言,本研究有助于对我国城镇职工基本养老保险制度改革的未来走向提供参考意见。本文紧密围绕我国城镇职工养老保险筹资模式的选择这一核心问题,基于两期叠代模型推导出我国城镇职工养老保险的最优混合模型,并应用离散的灰色系统模型对我国城镇人口自然增长率进行预测,得到在不同人口增长率水平下的最优统筹比率,从而为我国城镇职工养老保险筹资模式的选择提出相关建议。(?)对以下几个问题进行了研究:第一,通过回顾我国人口老龄化的发展演变过程以及城镇职工养老保险制度的发展历程,对我国的老龄化现状及养老保险制度有一个基本的了解,并通过分析人口老龄化对养老金负担率的影响。养老金收益的影响以及老龄化对养老金筹资模式的影响,从理论上论证人口老龄化给我国城镇职工养老保险制度带来的冲击。第二,基于离散的灰色系统模型,对我国未来20年的城镇人口自然增长率进行了预测,其一,可以为后文最仇统筹比率的预测提供数据支持;其二,可以根据我国城镇人口自然增长率的变化规律推断出未来城镇人口的老龄化趋势。第三,基于两期叠代模型建立了混合体系养老保险模型,并检验了各指标对最优统筹比率的影响,然后对影响中国主要宏观经济和社会发展的指标进行整理和预测,最后给出在不同老龄化水平下两种筹资模式的最优混合比率,认为筹资模式的选择与经济发展速度相关,当经济发展速度很快时,完全的现收现付制是最优选择;当经济发展速度较慢时,完全的基金积累制是最优选择;就我国当前经济发展水平,部分积累制仍然是最优选择,并且个人账户应占较大比例。本文的创新之处在于:第一,研究视角的创新,本文利用定量化的分析,推导出使社会福利最大化的最优混合模型,并结合预测的城镇人口自然增长率,给出了不同老龄化程度下的最优统筹比率;第二,数据处理的创新,本文综合考虑了不同人口自然增长率水平、不同工资水平、不同利率水平等多种情况,避免对某一指标水平的选择产生偏差对最终最优统筹比率的估计造成较大影响。本文的不足之处在于:第一,本文将人口自然增长率作为同一时期工作一代与退休一代的比值,并未考虑在一个时期内生活水平、医疗水平等因素的提高对二者比值的影响,这主要是由于很难对这些因素进行定量化的估计,这就造成最优统筹比率的预测结果存在一定偏误。第二,由于模型的设计并未区分t期和t+1期各指标,为避免使用单一时期数据影响预测结果本文最终给出了27种情况下的统筹比率,未能就我国人口老龄化及经济发展现状给出针对性建议。
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