伴随着改革开放的深入和中国经济持续稳定高速发展,出入境活动呈现大进大出的新局面。开放的中国将越来越深层次地融入全球经济社会,中国公民出入境和外国人入境、过境、居留的情况将越来越多。而成都市作为新晋的超大城市和中国中西部地区的一个中心城市,在外事领域发挥了重要作用,国际交通建设发达,外贸成效突出,全球化程度的不断提升,来成都市的外国人规模越来越大,给成都市带来了新的机遇和挑战。外国人管理工作作为一个城市管理的重要组成部分,具有较强的主权色彩,与国家主权、安全和利益紧密联系,并具有较强的敏感性,要求外国人管理工作必须构建一个和谐的外国人管理大环境。经济发展的吸引、地理文化的便捷和社会管理的盲点,一定程度上催生了“三非”外国人的产生。加强对“三非”外国人管理的研究,有利于构建高水平、全方位的外管综合服务体系,使各项移民和出入境管理措施尺度与经济社会发展程度达到一种和谐匹配的平衡状态;有利于“三非”外国人管理工作的长远发展,将对成都市“三非”外国人管理工作的建设有着借鉴创新的作用;有利于紧跟全球化进程的步伐,进一步打造适宜外国人的居住环境,发展具有中国特色、本土特色的国际化大都市,为成都市的和谐发展、创新发展谋求新出路。作者郑悦在赵茜宇导师的指导下,通过对国内外相关文献的研究和典型做法分析,制定了符合本地需求的对策。目前在成都市的外国人呈现出数量较多、增长较快,来源地、居住地相对集中,涉外行政案件以“三非”外国人案件为主的特点,故而加强打击防范势在必行。“三非”外国人呈现出非法入境主体单一化特征明显、毗邻国家妇女非法居留成为老大难问题及外国人非法就业形式多变、领域多样的情况,对我们的实际工作提出了更高的要求。通过对本地实际情况和成因的深入分析,发掘出实际工作中面临的情况和存在的短板。公安机关外国人管理基层基础工作薄弱,政府职能部门、公安机关各警种之间协调配合不够、执法办案工作存在薄弱环节、外国人管理人才匮乏和“三非”外国人发现难、羁押难、遣返难等问题一定程度上制约了执法效果。经过深入分析,本文从妥善稳步处理“三非”外国人管理的历史遗留问题、构建“三非”外国人综合管理格局、健全办理“三非”外国人案件保障机制、推进出入境法制专业力量建设四大方面入手,提出了13条建议,对进一步加强“三非”外国人防范和打击力度,妥善处理遗留问题具有一定程度的参考意义。