在当前我国经济新常态、供给侧结构性改革的背景下,产业结构升级、现代服务业的发展显得尤为重要。而生产性服务业是现代服务业里最重要的一类,也是促进产业结构升级应该重点发展的产业部门。在此背景下,本文研究了政府和交易费用对生产性服务业发展的影响。对于生产性服务业的发展,本文从生产性服务业的集聚和产业结构高级化两个角度分别进行研究探讨。首先,本文对我国生产性服务业从总体特征、空间特征和结构特征等角度进行了初步的描述性统计,并进行了我国区域间的对比。其次,在生产性服务业发展的特征性事实的基础上从理论上分析了政府行为和交易费用对生产性服务业发展的影响机理和路径。在事实和理论分析的基础上提出4个待检验的假说,分别是:政府行为对生产性服务业集聚产生负向影响,但政府行为同集聚的关系可能不是线性的;信息交易费用的降低对生产性服务业集聚有促进作用;政府行为对产业结构高级化有负向影响;市场交易费用的降低会促进产业结构高级化。再次,本文对上述假说用计量经济学方法进行了检验,并且分全国、东部地区和中西部地区分别回归。对假说1的检验表明政府同生产性服务业的集聚在全国和中西部都存在U型关系,即先阻碍后促进,但东部的二次关系却不显著。假说2则在各模型均得到证实,即信息交易费用的降低会促进生产性服务业集聚程度的增加。计量结果推翻了假说3,表明政府行为对产业结构高级化有促进作用,这可能是因为当前我国生产性服务业存在严格的准入限制,国有比重大,因此政府对经济的干预可以直接影响生产性服务业的发展。假说4则在全国和中西部得到了支持,即市场交易费用的降低会促进产业结构高级化。最后,基于研究结论,指出政府放宽准入限制、降低交易费用,企业加强技术创新、加强生产性服务业和制造业的联系程度是促进生产性服务业发展的有效手段。