2000年，我国在经过两年试点经验的基础上，全面启动了天然林资源保护工程。在此期间尽管天然林资源得到有效保护，转产分流逐步推进，然而天然林保护工程具有“边实施、边编方案和边批复”的“三边工程”特征，使得工程实施过程中所面临的社会、经济、管理、政策问题在所难免。特别是社会各界广泛关注的“钱从哪里来?人到那里去?林子怎么办?”等问题，尚需逐步得到解决，由此决定了天然林保护工程政策必须逐步得到完善。 为此，论文在系统的分析国内外天然林资源保护、经营政策变化趋势的基础上，以长江上游天然林保护工程区的四川省平武县为具体研究对象，通过对平武县社会经济特征、资源环境问题的分析，提出了平武县天然林保护工程实施的目标。论文的核心部分，从可行性、成本与效益，以及工程的可持续性三个方面，对现行天保政策在平武县执行情况进行了评价。在此基础上，论文针对当前天保工程中存在的问题，系统的提出天保工程区开展天然林资源保护与经营的任务和对策，并且对天然林保护工程政策完善提出了具体建议。 研究结果显示，国内外天然林政策变化和发展的共同趋势是，各国逐渐认识到林业政策必须能够协调国际间利益、国家利益、部门利益与地方利益的关系。林业政策必须做到既能照顾到森林对发展的贡献，又能建立起更好地保护森林生态系统的机制。针对长江上游天然林保护工程的实施过程，论文提出应在明确社会经济发展对天然林经营保护需求的基础上，制定可行的目标体系，并围绕资金投入政策、转产分流政策和天然林可持续经营政策三个方面，逐步完善现行的天然林资源保护和经营政策，最终为确保天保工程的顺利实施提供政策、制度保障和科学支撑。