国家的成长和崛起少不了矿产资源的支持与保障。近年来,矿产资源的总量正在逐渐减少,对于国家经济社会发展的支撑和保障能力将会迎来严峻的现实挑战。我国矿业权流转发生了从一开始是完全禁止流转到今天是符合规定好的条件的话就允许流转的改变。当前矿业权市场分为一级市场和二级市场,矿业权承包是属于二级市场,并在其中占据着无以取代的地位。由于现行矿产资源法律法规体系对矿业权承包并没有作出明确性和系统性的规定,所以司法机关和行政部门在处理与矿业权承包相关的纠纷和争议的时候容易引发矛盾和冲突。随着国家矿业权市场的进一步发展,目前的矿产资源法律法规体系早已不能满足时代的要求,矿业权流转市场的良好发展需要法律法规的支撑,十分有必要构建矿业权承包法律体系。因此,本文通过文献分析法、案例分析法和历史分析法,对矿业权承包法律问题进行研究,以此找到处理办法。本文主体分为四个部分,第一部分首先对有关的法律法规、部门规章、司法解释以及国家政策的研究,分析国家对矿业权承包所持有的态度和立场,得知有关的法律法规规定存在着冲突和矛盾;其次通过查阅最高人民法院公开发布的典型案例以及发布在中国裁判文书网的案例,获知矿业权承包在司法实务中的实际状况。第二部分主要是现行矿业权承包主要存在的问题分析,包括矿业权承包概念模糊、矿业权承包的形式要件不明确、矿业权承包合同效力判断标准的混杂和忽视矿业权承包过程中安全管理义务。第三部分是将造成问题的原由进行梳理分析,现行矿产资源法律法规体系中对矿业权流转的过于严格的条件限制,有关矿业权承包的法律法规体系的缺失,行为人抵挡不住矿业权承包所带来的巨大经济利润诱惑以及矿业权承包管理中的行政监管制度存在不足的详细分析,凸显了现行矿产资源法律法规体系的缺陷,说明了建立矿业权承包法律法规体系的必要性。最后一部分是根据造成的原因分析,分别提出具体的完善建议,此部分分为四个措施:一是提出放宽矿业权流转的条件限制,让矿业权人在合法的范围内自由流转矿业权;二是在法律法规上承认矿业权承包这个行为的合法性;三是建立完整的矿业权承包法律体系,定义矿业权承包的概念、明确矿业权承包形式及其内容、创设矿业权承包登记公示制度并规范管理矿业权承包合同;四是健全矿业权承包的行政监管制度,转变政府在矿业权承包中的职能定位,加强政府对矿业权承包的行政监管,尽力避免对矿业权承包行政监管的缺位、越位和错位等问题出现。本文对矿业权承包法律问题的粗浅研究,但愿可以为我国矿产资源法律法规体系的健全尽微薄之力。