论我国产业转移环境污染的法律规制

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随着我国近年来大力推行生态环境保护政策、法律和我国国民环境保护意识的不断增强,越来越多的人意识到,对于我国目前的生态环境状况,若不能正确对待因我国产业转移带来的生态环境问题,是不能从根本上解决经济发展与生态环境保护之间的矛盾的。然而,在我国国内产业转移的大背景下,地区之间由于产业转移所造成的环境污染、生态破坏现象日趋严重和由产业转移所造成的污染转移延误了治理的最佳时机,增加了生态环境修复的成本,损害了污染地区居民的生态环境利益,以及由我国产业转移造成的污染者收益、生态环境受害者买单背离了“环境正义”的要求。从另外一方面讲,我国产业转移带来的生态环境问题涉及到政治、经济、文化、科学技术等众多因素,要想从产业转移之初即源头减少甚至是消除它并非容易之事。因为社会实践告诉我们,社会经济的发展必然伴随着对生态环境的损害,但我们正视因经济发展引发的环境问题,必然伴随的环境问题也并非无法解决。但是,我国作为发展中大国,从改革开放初期至今,深受国外污染转移的影响并以此作为规避环境风险的“榜样”。我国国内众多技术落后、污染严重的产业是由我国东部沿海地区向中西部地区、城市产业向农村转移,污染的空间转移也正是我国生态环境日趋恶化的重要原因,而严峻的生态环境又是当地经济低迷的重要原因。为应对我国产业转移环境污染问题,减少甚至消除因地区间产业转移所带来的生态环境问题,又要促进当地的经济发展,法律规制是关键。法律规制乃是所有治理措施中最有效、最具有强制力、实施最到位的手段,本篇论文第一部分通过讲述我国产业转移环境问题的概述来介绍我国产业转移的时空发展格局和因产业转移带来的环境效应。其中我国产业转移的时空发展格局主要讲述了产业转移的概念、特征、历史发展脉络和刺激我国产业转移的因素,进而引出环境规制这一因素对我国产业转移的作用力大小。据此进一步分析我国因产业转移所带来的环境效应分析。第二部分是对我国产业转移环境污染法律规制方面不足之处的分析、论证,既是对第一部分提出问题,即对因我国产业转移造成环境污染问题的解释,又为解决问题的法律规制部分提供了问题分析的基础。第三部分主要是通过对日本、美国、欧盟因产业转移造成环境污染问题进行法律规制方式的借鉴,来分析、对比在我国产业转移的语境下,应当采取何种法律规制的方式能够减少甚至是消除我国产业转移所带来的生态环境污染问题。第四部分是对我国产业转移环境污染的法律规制的完善,分别通过完善环境法律体系、建立健全我国产业转移环境法律制度、完善我国产业转移领域的环境监管体制、强化我国产业承接区政府的环境保护职责四个方面来减少甚至消除因我国产业转移所造成的生态环境污染问题,以此来实现我国产业转移促进经济发展的目标和保持生态环境良好的目的。
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