在减贫、避灾、保护生态环境的多重目标之下,陕南地区自2011年开始实行大规模生态移民工程,时值决胜“十三五”的关键时期,在可持续发展框架下对移民工程的效果进行阶段性检验、发现问题并提出改进方案,对指导新时期的政策制定具有重要意义。本文在回顾了生态移民的相关研究和理论的基础上展开研究。首先对陕南生态移民的历史进程和特点进行了简单描述。继而依托2017~2019年间陕南多县区的318份实地调研问卷数据,利用纳入可持续发展要素的IRR模型,对陕南移民工程中的13类风险项进行了描述统计分析,逆向对移民工程的阶段性效果进行评价,发现移民工程中存在诸多问题:移民参与能力弱,自身发展能力不强;产业结构低水平升级,与移民生计接续诉求存在错配;扶贫主体单一,社会力量未发挥作用;社区部分基础设施缺位,文化建设滞后、空巢老人赡养问题突出;政策难以惠及次贫困人口,协同改革政策推进缓慢。进而依据现存问题,统筹影响生态移民可持续发展的因素,构建出了陕南生态移民可持续发展的提升机制框架,立足民本自发维度、经济结构维度、环境约束维度和福利变化与成果分配维度,分别构建出生态移民可持续发展的能力提升机制、结构转化机制、环境优化机制、机会均等机制。最后根据前文统计分析和理论分析的结果,结合陕南地区的实际情况和实存问题,提出相应的对策建议。