随着扶贫开发工作的不断开展,当前阶段我国尚未脱贫的地区多为“难啃的硬骨头”,不同的贫困地区脱贫需求不同,不同的贫困户致贫原因不同,为此,我国提出了分类施策的“精准扶贫”方针。在分类施策的背景下,对财政专项扶贫资金的使用也提出了更高的要求,不仅要求在宏观层面政策有效,还要求在中观层面资金投向结构合理、在微观层面贫困人口真正得到对应于其致贫原因的帮扶。然而,财政部和国务院扶贫办出台的《财政专项扶贫资金绩效评价办法》更侧重于对政府部门在扶贫资金管理和拨付方面的绩效进行分析,首先,这种分析体系缺乏从投入产出效率的角度出发,立足于以工代赈、发展资金、贴息贷款等财政专项扶贫资金的投入,经济发展、社会进展、贫困户生产生活水平等产出,对精准扶贫背景下的扶贫绩效进行分析;然后,缺乏立足于财政专项扶贫资金的投向结构,从结构绩效的角度出发对资金投向结构绩效进行分析;最后,缺乏来自扶贫的首要对象——贫困个体的反馈,从以人为本的角度出发对精准化的财政专项扶贫政策进行绩效分析。为了解决上述问题,本研究分宏观、中观、微观三个层面对精准扶贫背景下财政专项扶贫资金绩效进行研究:首先,宏观层面,从分析投入产出效率的角度出发,基于多维指标体系和同开发式扶贫阶段的对比研究,采用数据包络分析方法,分析财政专项扶贫资金的整体相对绩效。在指标体系方面,从以前只考虑经济效益的单维指标体系,扩充为兼顾社会进步和个人生活质量提升的多维产出指标体系,该产出指标体系既考虑了产出的量,还兼顾了质。然后,中观层面,从分析资金投向结构绩效的角度出发,以贫困地区农民人均纯收入为扶贫成效指标,以《中国农村贫困监测报告》中资金投向分类为资金投入指标,基于同开发式扶贫阶段的对比研究,采用双对数模型和lasso回归方法,分析财政专项扶贫资金投向结构的相对绩效。最后,微观层面,从以人为本的角度出发,对贫困户开展精准扶贫阶段8类财政专项扶贫政策得到帮扶与否的问卷调查,同时将贫困户分为三个收入层级,采用描述性统计分析,研究不同收入层级贫困户的不同帮扶政策的绩效。通过三个层面的绩效分析,实现对精准扶贫背景下财政专项扶贫资金绩效的全面分析,并提出绩效优化的政策建议。根据本文的研究,最终得出以下结论:第一,从宏观层面看,精准扶贫背景下的财政专项扶贫资金绩效,相较于开发式扶贫,处于整体相对有效的状态,说明精准化的财政专项扶贫政策的整体有效性,但是扶贫政策存在边际效应递减的问题。第二,从中观层面看,除工业投入外,精准扶贫阶段的资金投向结构绩效在开发式扶贫的基础上实现了整体提升。同时,从短期绩效看,农业和卫生教育投入的扶贫绩效最高;从长期绩效看,基础设施建设和科技投入的扶贫绩效最高;从绝对绩效看,农业投入的扶贫绩效最高;从相对绩效看,基础设施建设、科技和卫生教育投入的扶贫绩效较高。第三,从微观层面看,基于公平性的角度,兜底扶贫和基础设施建设扶贫的绩效最高。另外,不同收入层级的贫困人口脱贫需求不同,极度贫困人口最需要获取的是教育帮扶;一般贫困人口不仅有获取教育帮扶的需求,还有获取异地搬迁和金融帮扶的需求;轻度贫困人口具有获取更多金融帮扶的需求。同时,对贫困人口施以4-5个精准化财政专项扶贫政策将有助于达成相对最优的政策组合。基于三个层面的绩效分析结果,本文给出以下四个政策建议:一、动态调整扶贫政策,尽量减少政策出现边际效应递减的现象。二、政策要兼顾短期绩效和长期绩效、绝对绩效和相对绩效;并且,从长远看,政策应该向相对绩效较高的资金投向倾斜。三、要坚持因人施策,同时使政策的共振绩效达到最大。四、加大工业投入,进一步提高农民人均纯收入增长水平。