机构编制管理是政府人事管理的基本制度。近年来,其管理愈发规范,严控机构编制成为管理的重要目标。随着经济社会的发展,县级政府在面对工作任务加重、人员结构不合理、编制资源不充足等问题下,开始寻求通过编外用人的方式缓解人手不足的压力。编外人员的使用,在增加政府行政力量的同时,也增强了机关事业单位的活力、为机关事业单位人事制度改革提供了实践经验。然而,编外用人是机构编制管理禁止的一种行为,因为它冲击了机构编制管理严控人员的政策效果,使财政供养人员得以无序增长,增加了地方财政负担,也带来了削弱政府公信力、阻碍政府人事制度改革等负面影响。因此,如何规范并减少政府编外用人,对于政府人事制度的改革、行政效率的提高和财政供养人员的减少具有极为重要的意义。通过对A县编外用人的基本情况进行实地调研可以发现:县级政府编外用人呈现出人员岗位分布广、素质参差不齐、稳定性较差等特征。使用编外人员的原因主要在于现有编制结构不合理、人事管理制度不健全、人才结构不合理、政府职能转变不到位等方面。而编外用人带来的问题主要在于影响了机构编制管理的政策效益、增加了财政负担,并造成了编制资源的浪费。要规范并减少县级政府编外用人,应当首先清理现有编外人员,依法清退部分实际工作并不需要的编外人员,并建立健全编外人员管理制度,严把入口关、管理关和出口关,避免人事腐败。同时,需要优化机构编制管理、优化在编人员管理制度,科学合理配备机构编制资源,保证事关民生、事关中心工作等领域的需求。而解决政府编外用人的根本途径应在于推进政府职能转变、推进简政放权,将更多权力交还给社会,让政府回归本位。