行政指导是当今市场经济国家一种重要的行政方式,并且正以其不可替代的优越性成为现代政府公共管理的发展趋势。目前,行政指导已被广泛应用于中国政府公共管理的各个领域。作为中华人民共和国进出境监督管理机关,海关承担着保卫国家经济大门和服务进出口活动的双重职责,在海关管理中全面推行行政指导,不仅彰显了海关管理理念和管理方式的重大变革,更将对提高通关效率、改善“官民”关系、构建服务型海关乃至推进和谐社会建设产生深远的影响。但行政指导这种柔性的、不具强制力约束的行政行为能否在以实施规制性管理为主的海关中全面推广,无论对于理论研究还是工作实践都是一个值得思考的问题。本文首先从行政指导的基本内涵出发,揭示了海关行政指导面临的困境以及行政指导在海关推广应用的理论支点与现实基础,并对海关行政指导构建的诸问题进行系统考察和研究,从而提出完善海关行政指导的路径选择和对策。