精准化治理视域下农村养老服务供给研究——基于多案例的模糊集定性比较分析

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《礼记·礼运》中提到建立“大同社会”的核心在于实现“老有所养”,这说明老有所归、老有所依自古以来就是国人的共同梦想。近年来,随着我国社会经济发展和现代化建设的不断深入,我国人口老龄化进程不断加快,城乡老龄化倒置现象也不断突出。根据第七次全国人口普查数据显示,我国农村60周岁以上的人口数量占农村人口总数的23.81%,比城镇老年人口占比高出了8个百分点,预计到2030年,农村老年人口抚养比将攀升至34%,我国农村地区面临着愈发严峻的养老挑战。为了缓解日益严峻的农村养老问题,国务院在《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中提出要建立多层次的农村养老服务体系,制定了提升农村养老服务能力的具体策略,为我国农村养老服务发展提供了机遇。但是,由于长期以来政府在政策制定和服务资源上的城乡供给差异,我国农村养老服务仍面临着供给总量不足、服务质量低下以及供需结构化失衡等粗放型治理问题,农村养老服务供给方式与能力亟待完善与强化。放眼未来,有必要推动农村养老服务供给向精细化、精准化治理方式的转向,因此,探索各地在农村养老服务精准化治理实践中的影响因素与方式路径,总结地方政府治理经验,能一定程度上缓解农村面临的养老服务困局,精准性和差异化地维护农村老年人的养老服务权益。本文从精准化治理的视角切入,采用定性、定量相结合的模糊集定性比较分析法(fsQCA),结合相关理论背景和现实案例探讨农村养老服务供给精准化的实现路径。首先,梳理已有文献对精准化治理的理论内涵与系统建构的阐述,归纳总结精准化治理视域下农村养老服务供给的系统构成,形成本研究的分析框架;其次,结合国家层面公开统计的数据,从精准化识别、精准化供给、精准化支持和精准化管理四个维度对我国农村养老服务供给现实状况与问题进行分析与描述,探讨农村养老服务供给面临的“非精准化”困境;然后,筛选出34个在现实探索中取得一定治理成效的地区作为本文的案例样本,采用模糊集定性比较分析法,对各地在治理实践中主要采取哪些方式组态进行深入探究;最后,根据组态分析结果归纳总结各地在实践中探索出的不同治理路径,结合现实案例对组态路径进行详细解读,并在此基础上对地方政府在进行农村养老服务供给治理时提出几点路径优化建议。研究结果表明:(1)农村养老服务供给精准化治理成效的产生主要受到识别机制、多主体协同参与机制、多元化服务内容供给机制、保障机制、人才机制、智慧机制和动态评估管控机制七个因素相互作用的影响,农村养老服务供给精准化的目标无法在单一因素的作用下实现。(2)多主体协同参与机制、多元化服务内容供给机制、智慧机制和动态评估管控机制是影响农村养老服务供给精准化的核心条件,识别机制、保障机制是影响农村养老服务供给精准化的边缘条件。(3)农村养老服务供给精准化的实现路径主要有“管理—标准驱动型”、“智慧—信息支撑型”、“参与—协同推进型”以及“供给—资源统筹型”四种。根据上述研究结果,本文从精准识别、精准供给、精准支持和精准管理四个维度提出六点针对我国农村养老服务供给精准化治理的政策建议。
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