党的“十九大”报告坚持深化行政体制改革的目标,即建设人民满意的服务型政府。中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议上,审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中指出:“全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府”。由此可见,行政机关“提能增效”是行政体制改革的出发点和落脚点,是构建公共服务型政府的必然要求。民政部门作为政府的重要职能部门,在全面深化改革的进程中,如何“提能增效”是必然面对的现实问题。从现有文献上看,目前国内外学术界对民政机关“提能增效”的研究主要集中在外部的行政与社会、行政与公民的关系,如“行政效能的价值取向”、“绩效评估体系”等宏观层面;对于民政机关内部行政关系----“内部具体建设”、“民政职能发挥”等微观层面关注不多。民政工作不仅要民政工作业务水平的现代化,也要民政自身建设的现代化。本文选取了浙江省县域民政机关作为研究对象,以系统权变组织理论为框架,探讨民政行政效能中的内部行政关系。“省级民政”注重民政工作的规划、管理、指导、监督和培训,而“县域民政”则是直接面对基层民众,负责各项社会行政事务和服务工作,具有很强的多元性、社会性和群众性。同时,系统权变组织理论是当代组织管理理论中的新方法论,能为县域民政机关的改革提供很好的分析框架,从县域民政机关行政效能中的内部行政关系入手分析浙江省县域民政机关“提能增效”的方式方法,既具有特殊性也存在普遍适用性,能在一定程度上为全国的县域民政建设提供“样本”,更快的推动我国县域民政机关“行政效能”建设。具体来说,首先,从浙江省县域民政机关的现实背景出发,以系统权变组织理论为分析框架构建了“基础工作”、“内部管理”、“满意度评价”的指标体系,然后运用实证问卷调研,结合座谈会、个案访谈和文献研究等方法,分析了浙江省县域民政机关的发展现状,发现浙江省县域民政机关的行政体制改革实践已经实现全覆盖,不仅认识清晰且各地特色彰显。其次,以系统权变组织理论的基本观点为切入点,从浙江省县域民政机关与环境的互动、内部建设、信息化建设等角度探讨了浙江省县域民政机关“提能增效”改革实践中的三大现实困境并提出了未来发展的新思路。第一,自上而下的政府转型导致县域民政机关的权责、角色以及政策等问题,县域民政机关应尽快适应“小政府”新角色加快职能转变;第二,县域民政机关“事权”不断扩大但“财权”和“人事权”等改革滞后,出现了诸如人员配置失衡、干部队伍的专业化低、“混编”使用等问题,应创新资源配置机制来提高工作绩效;第三,县域民政机关因信息技术限制带来信息系统统筹层级低、信息互通差等信息孤岛问题,应重视“县级”民政机关信息系统的建设基础并逐步推进“省级”民政信息系统建设,提高民政机关电子政务整体水平。