从2001年5月29日《国务院关于基础教育改革与发展的决定》颁布起,农村开始了"以县为主"义务教育管理新体制.从实际运行情况看,虽然教师工资拖欠问题有所改观,但仍存在诸多问题.该文认为,农村义务教育投入不足的根本在于农村义务教育投入体制的弊端.体制变革和制度干预是冲破城乡义务教育两个相对独立的、封闭的投入系统,切实保障农村义务教育投入的根本举措.从长远来看,"以县为主"的教育投入管理体制并未从根本上改变农村义务教育投入重心过低问题,未能为农村义务教育发展提供可靠的制度性保障和支持.一方面中西部地区很多县级政府财政能力很弱,不足以担负起义务教育投入主体的重任,另一方面,中国地域广博,差异较大,"以县为主"体制统包全局有失针对性.因此,打破省域界限,以县为基本单位,根据各县实际发展水平选择相应的投入模式,构建起区别对待、分类实施的多类型、多元化的义务教育投入体制,是切实保障农村义务教育投入,实现均衡发展的现实选择.该文以实地调查为基础,力图实现比较研究与立足本土研究相结合,跨学科研究与立足本学科研究相结合,通过调查研究和个案描述,自然观察和访谈,定量分析和定性探讨等多种途径,初步探讨了农村义务教育管理体制和投入保障机制中的微观问题.该论文主体共分为五个部分.第一部分:以个案调查为基础,真实展现"以县为主"农村义务教育投入管理体制的运行情况与存在问题.第二部分:深入剖析农村义务教育投入不足的财政管理体制原因.第三部分:深入剖析农村义务教育投入不足的多渠道筹资体制原因.第四部分:探讨义务教育投入的国际经验.第五部分:以县际均衡为出发点,提出建构农村义务教育投入体制的基本原则和总体设想.