制度是思想的物化和相对稳定下来的契约，是人们交往与行动的规则。在心理上，制度是笼罩人的行为乃至态度的精神氛围，默默地影响着人与人之间的关系；在管理上，无论人们反感它还是赞成它，在效用期间，制度是上下级之间、约束与自由之间、权力与权力接受之间起着统摄作用的一种中介物，并且往往在牢固的形式上分配着人们的资源和福利。因此，制度是所有管理要素的结晶。学校管理也不例外。制度问题是当前中小学内部管理的一个核心问题。 本研究的侧重点不在于具体探讨某一项中小学管理制度的好坏，而是着重解决如何才能把制度建设好的问题，即侧重对中小学内部管理制度的建设模式进行研究。所谓制度建设模式就是中小学内部管理制度是如何产生、执行和变革的。产生、执行和变革是制度建设的三个环节。本研究共分为五个部分： 第一部分是研究的起点，揭示了当前众多中小学内部管理制度建设的占有模式及其三个特征：制度是自上而下制定出来的；制度执行是控制性的；制度变革是由行政意志主导的。随后的第二、三、四部分分别对这三个特征进行了批判、分析。 第二部分在哈耶克自生自发秩序论的启示下，对自上而下制定与自生自发两种制度产生方式进行了辨证思考，并提出了实现两者有机融合的关键所在。 第三部分指出控制性制度执行机制存在危机的根源在于消极的制度执行目的，并论述了建立在积极目的基础上的自主性制度执行机制。 第四部分从制度变革代价的角度，批判了由行政意志主导的制度变革，而主张共同参与式的制度变革。 第五部分则在对制度占有模式三个特征批判分析的基础上提出了一种新的制度建设模式——制度共建，并阐述了该模式的核心理念与支持性条件。其核心理念为：制度建设是所有相关当事人共同的事情；为了彼此的自由、便利与发展而建设制度；制度建设必须以共同的需要、利益和价值观为基础。支持这些核心理念予以实施的必要条件是：教育管理体制改革的深化、学校组织的再造和个体共建意识与能力的提升等。