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机动车行驶安全性是机动车使用中最重要的性能之一,在中国的机动车管理制度中,机动车安全技术检验是非常重要的一个环节。机动车安全技术检测站,是指在中华人民共和国境内,依法接受委托,从事机动车安全技术检验,并向社会出具公正数据的技术机构。检测站是机动车安全技术检验工作的重要技术保障,检测站自身的公正性、科学性、准确性、统一性是机动车安全技术检验结果客观真实的重要保证,是向用户、社会提供公正可信结果的重要保证。因此政府部门如何监管检测站,确保其检验质量,从而保证在用机动车车质良好,成为道路交通安全源头管理的重要工作。从目前来看,国内关于检测站管理不论是理论上、还是实践管理的研究都比较少,当前的研究主要侧重在车辆检验技术、车辆检测设备等方面。检测行业属于国家行政性垄断行业,研究检测站管理对研究政府部门如何监管垄断行业以提高其服务质量具有借鉴意义。另外,机动车检测属于非纯公共品(准公共品)性质,其资产和经营过程由个人或股份制集体承担,而其检测结果则具有公共物品性质,因此研究政府部门如何监管检测站对政府部门如何监管私人提供的公共物品具有借鉴意义。
作者从事对检测站管理工作已经有近6年时间,在日常工作实践中发现检测站工作中一直存在着把关不严、检验质量不高、检验人员素质低下等一系列问题。本文通过对中国及天津市检测站建设和检测站不同时期管理的发展演变历史进行考察,分析中国检测站管理相关政策和法律、法规,以及天津市检测站管理的相关规定,研究天津市近几年发生的机动车检验典型案例,以及天津市公安局车辆管理所的实践工作调研材料和天津市机动车检测数据,并借鉴公共管理学的相关研究结论,运用实证法、文献法、对比法等研究方法,分析出天津市检测站管理中存在问题的主要原因有:检测行业处于垄断状态缺乏有效竞争,信息的不对称,检测信息不共享、管理和维修脱节,管理部门职责不清职能交叉和缺乏必要技术监管手段等。
最后,本文通过相关文献检索,概括分析发达国家的机动车检测管理经验并予以借鉴,运用公共管理学的相关理论知识,对政府部门如何加强检测站管理确保机动车检验质量进行探讨,提出如下建议:打破垄断、鼓励竞争,完善信息公开机制、促进检验结果社会化,理顺管理关系、健全法律法规、完善管理制度,管理手段科学化,引导民众参与监督和扶植行业协会发展并对其进行合理的监督等。