当前县域间竞争逐步加剧,市场失灵、社会缺位、财政分权的制度激励都是地方政府参与经济发展的必然要求。研究经济开发区发展中的地方政府行为,既关系到县级经济开发区发展中问题的解决,又关系到县级经济开发区的稳定持续发展,乃至关系到整个国家经济的稳定和谐。通过政府行为研究,为县级经济开发区的发展提供现实指导意义。本文以组织行为理论作为理论工具,构建地方政府行为系统分析框架,以地方政府行为的理论和现实逻辑为切入点对地方政府行为产生的问题及原因展开研究。研究发现,县级政府通过一系列行为,促进着地方经济开发区的发展,在一定程度上对地方经济发展起到了积极作用。但是,县级政府由于“弹性空间”、“双重代理关系”、目标取向、激励机制、自身能力约束的存在,造成了地方政府角色错位、“反市场”、执行偏差、行政道德缺失等行为问题,这不利于地方经济开发区的建设,不利于地方经济的发展,不利于经济的有序运行。因此,县级政府应通过规范行为,树立正确的理念走出一条利于人民、利于地方、利于国家的管理之路。