“三农问题”的重点是农民问题,在农民的所有问题中,农民的社会保障问题举足轻重,而社会保障中社会养老保险是最基本的保障。现阶段在我国农村地区普遍实行的农村社会养老保险措施,一方面,由于制度设计上的缺陷,不具有社会性和强制性,失去了社会保险原来应具有的特征;另一方面,由于缺乏国家和集体的资金支持,农民本身的缴费能力差,限制了农民参加保险的能力,农村社会养老保险未能达到制度设计的初始目标。本文是在我国经济体制转型时期的大背景下,通过对我国农村社会养老保险实施近二十年来的历程回顾,在国内己有的理论研究和总结农村社会养老保险实践经验的基础上,结合国外农村社会养老保险的主要模式和对我国的启发,较为系统地分析了我国农村社会养老保险的现状及存在的问题。提出,根据不同地区的经济发展状况和不同人群的特点和经济承受能力,分地区的渐进模式和分人群的分类模式对我国农村社会养老保险制度的设计与实施应该具有较强的现实性和可行性。