民办基础教育是我国教育事业的重要组成部分，自2003年9月1日开始施行《中华人民共和国民办教育促进法》，再到2010年5月5日国务院审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，将大力支持民办教育提高到党和国家的重要议事日程。全国教育工作会议和广东省教育工作会议的召开，国家和广东省在明确政府职责、落实扶持政策、完善民办教育管理体制机制、优化民办教育政策环境、加强民办教育管理、促进民办学校自主和优质发展等方面也提出了新的要求。广东省省委书记汪洋同志更提出“领导干部要做民办教育发展的促进派”的重要指示。从以上这些都能看到国家和政府对民办教育十分重视，这也给广州市民办基础教育的发展带来新思路和新机会。　　民办基础教育发展至今，确实取得了显著的成效，但是从近几年民办基础教育的发展现状来看，民办基础教育的发展确实遇到了许许多多的困难和问题，值得引起人们的思考和重视。本文立足于广州市，对广州市民办基础教育的困境及其原因作了较细致的研究，发现造成民办基础教育困境的有三方面的原因:一是教育体制改革未得到深化、完善，二是地方政府的原因，第三是民办基础教育自身的缺陷。其中最为重要的是地方政府对民办基础教育的引导与扶持是否正确、到位这一原因。　　民办基础教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，要使民办基础教育持续、健康地发展，各级政府在思想上应高度重视，并适时地制定符合现实情况的地方政策，为民办基础教育的发展营造良好的环境。本文为探讨广州市政府在引导民办基础教育走出困境的对策与职能而进行了较大量的研究。如何引导民办基础教育走出困境并使之持续、健康发展，政府的对策与职能有哪些，是本文所研究的重点。因此建议，广州市政府应做好以下这些方面的职责，来引导民办基础教育走出困境并能持续地健康发展:1、树立民办基础教育的正确观念;2、加快民办基础教育扶持政策的出台，并依法落实;3、把民办基础教育纳入教育发展的整体规划中，加强对公、民办学校的统筹;4、加大对民办基础教育的扶持力度，增加民办教育发展专项资金;5、完善民办教师的管理，其中包括:(1)建立民办教师的准入制度与注册登记制度，(2)建立民办教师的人事档案管理中心，(3)确定民办教师的最低薪酬标准，(4)打通人才交流渠道，保证公办与民办教师的合理流动，(5)加强民办学校的办学者与管理者的培训;6、扩大民办基础教育的办学自主权;7、建立健全的民办学校财务、会计和校产监督;8、建立健全的民办学校审批准入制度和退出制度，加大对民办学校的督导评估力度，当中包括:(1)规范民办学校的设置标准，建立健全的民办学校审批准入制度，(2)建立健全的民办学校退出机制，化解办学风险，(3)加大对民办学校的督导评估力度;9、充分发挥民办教育协会的作用，建立民办教育工作联席会议制度。　　广州市政府应总结本市贯彻落实国家和省有关民办教育的法律法规和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的情况，按照全国和省市教育工作会议精神，按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，针对当前民办基础教育当前发展中遇到的困境，努力完善民办基础教育管理体制，优化民办基础教育政策环境，加强民办基础教育引导与管理，促进民办基础教育持续、健康地发展。