20世纪90年城市国有土地实行有偿出让制度以来，将土地开发与城市建设推向了市场经济，使得城市经济与开发有突飞猛进之势。而这把双刃剑，同样使城市为追求GDP增长导致城市粗放型开发。如何保障城市集约化健康持续发展，使城市管理如何将市场与政府的宏观调控结合起来，成了当前亟待解决的难题。而对城市管理与控制起到了重要的作用的控制性详细规划，逐渐成为了我国城市规划体系中的重要组成部分。如何把握规划管理的机动性和有效实施性，控规的的技术编制体系一直在创新中，尤其是近些年来控规的分层编制技术体系的研究，推行控规全覆盖下进行城市建设分区、分量、分步实施。目前，国内关于开发强度区划的研究不多，尤其是控规阶段。土地开发强度的研究主要停留在对单个地块的容积率控制上，而且基本上侧重于从街坊或者地块由下至上的推到城市强度区划，目前针对控规分层编制由上至下的从单元规划层面对城市建设量的研究甚少。本文以探讨对城市建设开发强度影响因素，试图建立适宜关中中小城市开发强度控制的方法为目标。通过探索关中中小城市的控规编制的方法创新的必要性，提出控规分层编制方法和一系列具体的操作办法。在控规编制分层方法下，立足于中观层面即单元层面的基础上，分析其城市强度分布现状和城市建设需求，以确定强度分配的模型的影响因素。采用实证分析的研究方法，以蒲城县城中心城区为研究对象，分析其控规中单元层面的建设强度区划控制方法，根据相应因素的表征变量，采用层次分析法（AHP）对各类影响因素的定性和定量，建立基本模型和修正模型，最终促进总体强度控制目标由上而下的层层衔接和落实，为各层次规划编制关于城市土地开发强度控制区划方法的重要依据。