公园绿地作为城市绿地系统的重要组成,对提升城市居民美好生活品质有着积极作用。长期以来,我国城市绿地建设采用人均绿地面积和绿地率等指标衡量绿地资源是否满足服务底线要求。不可否认,在城市化快速建设的特定时期,该指导方式促进了城市生态和游憩环境整体水平的提升,但忽视了人均分布与地均分布的空间差异。随着社会经济发展目标的转变,传统非空间化的指标管控方式和集中式、规模化的资源配置模式容易造成公园绿地资源共享性和社会公平性的缺失,较难适用于当前城市公园绿地建设的基本要求。近年来,随着国家政策和政府职能的转变,公众注重“以人为本”的思想意识逐渐提升,促使社会公平正义理念在城市公共服务设施空间布局领域的研究逐渐兴起。公园绿地作为公共服务资源的重要组成和公共设施的基本范畴,有关可达性和均衡性方面的研究成果为公园绿地布局的公平性评价研究提供一定理论和方法借鉴。为此,本文尝试从公平正义视角出发,回顾并梳理国内外公共管理、公平正义和空间布局等相关理论基础,评述当前有关公园绿地公平性评价的研究进展,辨析公园绿地布局公平的内涵与价值,构建以可达性(保证人人享有平等的服务机会)、空间正义(资源分配优先考虑弱势群体并适当向其倾斜)、空间供需均衡(关注绝大多数使用需求的分布特征,追求最大限度的社会效益)组成的公园绿地布局公平性评价模型。以北京市朝阳区为例,对比各评价层级的分析结果,综合解析造成北京市公园绿地资源配置失衡的主要原因,针对现状问题提出相应优化策略,以推动公园绿地建设由物质空间规划向“以人为本”规划思想的转变,为实现公园绿地布局公平提供一定参考。