改革开放后,中国经济经历了长达几十年的高速增长,物质财富得到了极大丰富,人民生活稳步提高,实现了由生存型社会向发展型社会的转变。但是在国家财富极大丰富的同时,诸如义务教育、基本社会保障、基本医疗等满足公民基本生存及发展权的,必不可少的公共产品及服务却没有得到及时地、公平地满足与提高,在不同区域及群体间仍然存在基本公共服务的选择性配置,没有实现对所有公民的一视同仁。这种基本公共服务的配置失衡,造成部分公民的基本生存及发展没有保障,违背了底线公平的原则,我国城乡基本公共服务的失衡即是典型表现之一。当然,城乡基本公共服务的失衡并不是改革开放后才出现的社会问题,而是新中国成立之后就一直存在的社会现象,经过历史积淀及后续扩张,在统筹发展、公平分配等价值观进入大众视域后开始为社会各界所关注及重视,使得统筹城乡发展,缩小城乡基本公共服务差距逐步上升为国家政策实践。我国现阶段的城乡基本公共服务应该包括义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障及公共就业服务等四项内容。本文通过评估发现,我国城乡基本公共服务在分项目水平及总体水平上均存在较大差异,且部分项目的城乡差异有继续扩大的趋势。而由于基本公共服务系统的传导机制,这种城乡基本公共服务差异会对城乡经济社会造成多方面的影响。通过对城乡基本公共服务差异进行反思发现,城乡基本公共服务差异的实质从经济角度可理解为城乡国民财富分配的失衡,从政治角度可理解为城乡居民社会权利的不平等,并且折射出我国城乡关系、市民与农民关系、政府间关系的扭曲。城乡基本公共服务的差异是多方面原因造成的,包括历史根源、财政体制问题、基层政府动力不足及农村基本公共服务供给中的客观困难等等。消除城乡基本公共服务的不合理差异,实现城乡基本公共服务均等化是我国基本公共服务供给实践的未来趋势。在总结国内外基本公共服务均等化经验的基础上,本文认为城乡基本公共服务“均等化”在于保证社会底线公平,应该从起点、过程及结果三个节点来把握其公平性,以补缺、补短、衔接及均等为宏观思路,重点解决包括基层政府的动力及能力、多主体的参与及协调、农民的权利意识及利益表达、城乡基本公共服务各制度的衔接、均等化过程中的标准选择及指标设置等难点问题。本研究一共包括八个部分：第一部分,绪论。主要是对本文的研究背景及意义、研究目标、思路及方法、研究的难点及力求突破之处进行阐释,对国内外研究现状进行梳理总结,为本文提供研究参考并发现其中有待进一步分析的空间。第二部分,基本公共服务及其相关理论解释。该部分主要是对相关理论基础进行梳理,对基本公共服务的概念及范围进行界定,并将基本公共服务差异进行总结分类,指出影响基本公共服务供给的几大因素,明确差异的评价标准,为下文的进一步分析做铺垫。第三部分,我国城乡基本公共服务供给的历史演变及其差异。该部分主要是从历史的角度对我国城乡基本公共服务供给的状况进行阶段划分及分析总结,指出我国农村基本公共服务由制度外供给为主向制度内供给为主的发展路径,我国城镇基本公共服务由制度内包揽向制度内供给为主的发展路径。并从二者的历史演变过程中,分析二者在制度及其变迁上的宏观差异与制度安排上的微观差异,表明城乡基本公共服务差异由来已久。第四部分,我国城乡基本公共服务差异的测度。该部分以可测性、可操作性、全面性及可比性为原则,首先构建了一个涵盖义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障及公共就业服务等4个方面,一共18项指标的评估体系,并运用因子分析法,对2004—2009年间我国城乡基本公共服务的各项目及总体水平进行了差异测度。测度结果显示,我国城乡基本公共服务各项目间差异依然明显,其中,城乡公共卫生与基本医疗及义务教育的差异呈扩大趋势,差异的不合理性继续深化。城乡基本社会保障差异也具有不合理性,但是从差异的发展趋势可以看出,其差异正由不合理水平向合理水平回归。而城乡总体差异正经历由不合理水平回归合理水平的阵痛,需要稳定农村基本公共服务的增长速度及优先地位。第五部分,我国城乡基本公共服务的效应分析。该部分主要是从经济效应及社会效应两个角度,对城乡基本公共服务差异的效应进行分析。在经济效应方面,城乡基本公共服务差异会逆向调节城乡居民收入、抑制农民消费需求、阻碍农民工的自由流动及社会融入；在社会效应方面,城乡基本公共服务差异将不利于农村反贫、加剧城乡对立及有损社会公平正义。第六部分,对我国城乡基本公共服务差异的反思。该部分主要分析了我国城乡基本公共服务差异的实质,探讨其中扭曲的三种关系,即城乡关系、市民与农民关系、政府间关系。并指出我国城乡基本公共服务差异形成的历史及现实原因,分析我国城乡基本公共服务供给的未来走向。第七部分,城乡基本公共服务供给的国内外借鉴。该部分主要是对国外基本公共服务供给的模式及政策实践进行总结,分析国外基本公共服务均等化的基础及发展取向,为我国基本公共服务均等化实践提供借鉴及启示。同时,以我国成都市为例,分析了我国国内的城乡基本公共服务均等化实践,并总结启示。第八部分,城乡基本公共服务均等化的相关思考及宏观思路。该部分对“均等化”的内涵从社会底线公平及起点、过程、结果三个节点进行了相关讨论,且总结梳理了均等化过程中的诸多难点问题,提出了补缺——补短——衔接及均等的城乡基本公共服务均等化思路。