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深圳在城市化发展过程中,由于工业迅速发展,大量外来人口涌入,加速了土地资源的非农使用,出现了违法建筑、违法用地等一系列逆城市化问题,这些问题在城乡结合部、城郊(如深圳特区关外的宝安、龙岗)表现得尤为突出。违法建筑现象并非深圳特有,我国各大城市在城市化进程中也出现了相同的情况,给城市改造和发展带来了巨大障碍,地方政府纷纷采取措施控制,但效果并不理想,甚至有愈演愈烈的趋势。
本文从实证分析入手,结合文献研究、比较研究等多种方法,运用公共管理、城市规划、政策分析、城市治理等原理进行理论分析和推理,就深圳市宝安区违法建筑(违法用地)问题展开研究,主要探讨了违法建筑的性质、现状、成因、影响、控制等方面的情况,并在此基础上力求给出政策建议,以期得出具有一定价值和参考意义的结论。在文章结构上,本文分四个章节,分别是概论、宝安区违法建筑问题分析、违法建筑治理新思路、结论与展望。在具体内容上,本文主要研究了违法建筑问题实质与表现,对宝安区违法建筑的现状进行了概述,从社会、经济、土地产权制度、行政管理体制、城市规划管理、执法监察职能履行等方面对其成因进行分析,并对政府监管及处理违法建筑政策及其效果进行了探讨。
通过对宝安的个案分析,笔者认为只要政策得当,违法建筑问题是可以得到根治的,并就此提出新的政策建议。宝安的违法建筑有着特殊的时代背景,其形成具有社会、经济、管理等方面的复杂因素,只有通过合理的政策设计,由政府主导,引入多方参与,协调各方利益,采用梳堵结合的治理思路,消除不合理因素,铲除违法建筑生产的土壤,才能有效控制违法建筑蔓延。违法建筑处理既要控制新增建筑,又要妥善解决历史遗留问题;要将治理与改造利用结合起来;在加强监管和执法的同时,尽可能地让原村民、集体经济组织摆脱对土地的依赖,减少抢建、违建的冲动;增强城市建设引导,避免产生新的违法建筑、城中村。